14. నిర్మాణ ఒప్పందాలు | ఆలస్యం, నష్టపరిహారం, ఉపశమనాలు

యూనిట్ V లో ఇది 14వ పోస్టు — నిర్దిష్ట అమలు, మౌలిక సదుపాయాల ఒప్పందాలు, ఆర్బిట్రేషన్, మధ్యవర్తిత్వాన్ని ముందు పోస్టులు కవర్ చేశాయి; ఎక్కువగా వ్యాజ్యాల్లోకి వచ్చే ఒప్పంద రకాల్లో ఒకటైన నిర్మాణ ఒప్పందం కోసం ఈ పోస్టు వాటన్నింటినీ కలుపుతుంది.

ఈ అంశం పరిష్కరించే సమస్య

ఇల్లు, రోడ్డు లేదా వంతెన నిర్మాణానికి నెలలు లేదా సంవత్సరాలు పడుతుంది; వాతావరణం, సామగ్రి, కార్మికులు, అనుమతులపై ఆధారపడుతుంది. ఆలస్యం, ఖర్చు పెరగడం, లోపభూయిష్ట పని సాధారణం; ప్రతి దానిపై ఎవరు చెల్లించాలనే వివాదం వస్తుంది. అందుకే నిర్మాణ ఒప్పందాల్లో చాలా వివరణాత్మక నిబంధనలు ఉంటాయి. భారత కాంట్రాక్ట్ చట్టం, 1872, నిర్దిష్ట ఉపశమన చట్టం, 1963 సాధారణ నియమాలు వాటికి ఎలా వర్తిస్తాయో విద్యార్థి తెలుసుకోవాలి.

నిర్మాణ ఒప్పందం అంటే ఏమిటి

నిర్మాణ ఒప్పందం అంటే యజమాని కోసం ధరకు కాంట్రాక్టర్ ఒక కట్టడాన్ని నిర్మించడం, మరమ్మతు చేయడం లేదా మార్చడం చేసే ఒప్పందం. చట్టంలో ఇది సాధారణంగా పనుల ఒప్పందం (వస్తువుల అమ్మకం ఒప్పందానికి భిన్నంగా పని చేసే ఒప్పందం). State of Madras v. Gannon Dunkerley & Co. కేసులో సంపూర్ణమైన, విభజించలేని భవన నిర్మాణ ఒప్పందం అందులో వాడే సామగ్రి అమ్మకం కాదని సుప్రీంకోర్టు తీర్పు చెప్పింది; ఎందుకంటే కాంట్రాక్టర్ ఒప్పందం పని చేయడానికి, వస్తువులు అమ్మడానికి కాదు.

సాధారణ నిర్మాణ ఒప్పంద రకాలు

• ఏకమొత్తం ఒప్పందం (Lump-sum) — మొత్తం పనికి నిర్ణీత మొత్తం ధర.
• ఐటెమ్-రేట్ (యూనిట్ ధర) ఒప్పందం — కొలిచిన పని పరిమాణాలకు అంగీకరించిన రేట్ల ప్రకారం చెల్లింపు.
• ఖర్చు-ప్లస్ ఒప్పందం (Cost-plus) — వాస్తవ ఖర్చుకు అంగీకరించిన ఫీజు లేదా శాతాన్ని కలిపి యజమాని చెల్లిస్తాడు.
• టర్న్‌కీ లేదా EPC ఒప్పందం — ఒకే కాంట్రాక్టర్ డిజైన్ చేసి, సేకరించి, నిర్మించి, సిద్ధమైన ప్రాజెక్టును అప్పగిస్తాడు.
• నిర్మించు-నిర్వహించు-బదిలీ చేయి (BOT) — కాంట్రాక్టర్ కొంత కాలం ప్రాజెక్టును నిర్మించి, నిర్వహించి, తర్వాత అప్పగిస్తాడు; మౌలిక సదుపాయాల్లో సాధారణం.

ముఖ్య నిబంధనలు

• పూర్తి చేయవలసిన సమయం — పని ముగించవలసిన తేదీ. సమయం ప్రధానమైతే (సమయానికి పూర్తి చేయడం ప్రాథమిక షరతు), ఆలస్యంగా పూర్తి చేస్తే భారత కాంట్రాక్ట్ చట్టం సెక్షన్ 55 కింద యజమాని ఒప్పందాన్ని ఉల్లంఘనగా పరిగణించవచ్చు.
• సమయ పొడిగింపు — కాంట్రాక్టర్ తప్పు కాని ఆలస్యాలకు మరింత సమయం ఇస్తుంది.
• మార్పులు (Variation) — పని పరిధిలో మార్పులు, ధర, సమయ సర్దుబాటుతో.
• చెల్లింపు, నిలుపుదల సొమ్ము (Retention money) — దశలవారీ చెల్లింపు; లోపాలు సరిదిద్దే వరకు ధరలో కొంత భాగం ఆపుతారు.
• పనితీరు హామీ (Performance guarantee) — కాంట్రాక్టర్ విఫలమైతే యజమాని వాడుకోగల బ్యాంక్ గ్యారెంటీ.
• లోపాల బాధ్యత కాలం — పూర్తి తర్వాత అంగీకరించిన కాలంలో కనిపించే లోపాలను కాంట్రాక్టర్ సరిచేయాలి.
• రద్దు (Termination) — నిర్దిష్ట కారణాలపై ఇరు పక్షాలకు ఒప్పందాన్ని ముగించే హక్కులు.
• ఫోర్స్ మేజ్యూర్ — అసాధారణ సంఘటన నిర్వహణను అడ్డుకున్నప్పుడు ఉపశమనం (తర్వాతి పోస్టు).
• వివాద పరిష్కారం — ఆర్బిట్రేషన్, ఇప్పుడు ఎక్కువగా మధ్యవర్తిత్వం.

ఆలస్యం, నిర్ణీత నష్టపరిహారం, పరిహారం

కాంట్రాక్టర్ ఆలస్యం చేస్తే, యజమాని ఉపశమనం సెక్షన్ 73 కింద పరిహారం. చాలా ఒప్పందాల్లో నిర్ణీత నష్టపరిహార (liquidated damages) నిబంధన (ప్రతి రోజు లేదా వారం ఆలస్యానికి చెల్లించే అంగీకరించిన మొత్తం) ఉంటుంది. అలాంటి నిబంధనలను సెక్షన్ 74 నియంత్రిస్తుంది:

• Fateh Chand v. Balkishan Dass కేసులో నిబంధన నిజమైన ముందస్తు అంచనా అయినా, జరిమానా అయినా, పేర్కొన్న మొత్తాన్ని మించని సహేతుక పరిహారాన్ని మాత్రమే సెక్షన్ 74 అనుమతిస్తుందని సుప్రీంకోర్టు తీర్పు చెప్పింది.
• ONGC Ltd. v. Saw Pipes Ltd. కేసులో ఆలస్యానికి నిర్ణీత నష్టపరిహార నిబంధనను వర్తింపజేయడంలో సెక్షన్లు 73, 74ను విస్మరించే ఆర్బిట్రల్ అవార్డును భారత సారభూత చట్టానికి విరుద్ధమని రద్దు చేయవచ్చని సుప్రీంకోర్టు తీర్పు చెప్పింది.
• Kailash Nath Associates v. Delhi Development Authority (2015) కేసులో, నష్టం నిరూపించడం అసాధ్యమైన సందర్భాల్లో తప్ప, దావా వేసే పక్షం నష్టం జరిగిందని చూపాలని సుప్రీంకోర్టు వివరించింది.

నష్టపరిహారాలు Hadley v. Baxendale లోని దూరస్థత నియమంతోనూ పరిమితం అవుతాయి; ఇది నష్టపరిహార రకాలపై నోట్స్‌లో చర్చించబడింది.

నిర్మాణ ఒప్పందాల్లో నిర్దిష్ట ఉపశమనం

• సెక్షన్ 10 (2018 సవరణ తర్వాత) — నిర్దిష్ట అమలు ఇప్పుడు కోర్టు విచక్షణ విషయం కాదు, నియమం; సెక్షన్లు 11(2), 14, 16కు లోబడి.
• సెక్షన్ 14 (2018లో భర్తీ) — కోర్టు పర్యవేక్షించలేని నిరంతర బాధ్యత లేదా వ్యక్తిగత అర్హతలపై ఆధారపడే ఒప్పందాలతో సహా నిర్దిష్టంగా అమలు చేయలేని ఒప్పందాలను జాబితా చేస్తుంది. భవన నిర్మాణ ఒప్పందాలకు ప్రత్యేకంగా వర్తించిన పాత పరిమితులు ఇప్పుడు కనిపించవు.
• సెక్షన్ 20 (ప్రత్యామ్నాయ అమలు) — కనీసం ముప్పై రోజుల లిఖిత నోటీసు ఇచ్చాక, యజమాని పనిని మూడో పక్షం లేదా తన సొంత ఏజెన్సీ ద్వారా పూర్తి చేయించి, ఖర్చును కాంట్రాక్టర్ నుండి రాబట్టవచ్చు. అప్పుడు నిర్దిష్ట అమలు కోరలేడు.
• సెక్షన్ 20A (మౌలిక సదుపాయాల ప్రాజెక్టులు) — మౌలిక సదుపాయాల ప్రాజెక్టును ఆలస్యం చేసే లేదా అడ్డుకునే నిషేధాజ్ఞను కోర్టులు ఇవ్వలేవు; మౌలిక సదుపాయాల ప్రాజెక్టుల నోట్స్ చూడండి.

• నిర్మాణ ఒప్పందం పనుల ఒప్పందం; సంపూర్ణ భవన ఒప్పందం వస్తువుల అమ్మకం కాదు (Gannon Dunkerley).
• ఒప్పందం చెప్పినా లేదా పరిస్థితులు చూపినా మాత్రమే సమయం ప్రధానం (సెక్షన్ 55); అప్పుడు ఆలస్యం యజమానికి ఒప్పందాన్ని ఉల్లంఘనగా పరిగణించే అవకాశం ఇస్తుంది.
• ఆలస్యానికి నిర్ణీత నష్టపరిహారం: పేర్కొన్న మొత్తం వరకు సహేతుక పరిహారం మాత్రమే (సెక్షన్ 74; Fateh Chand); సెక్షన్లు 73-74ను విస్మరించే అవార్డులను రద్దు చేయవచ్చు (Saw Pipes).
• 2018 నుండి: నిర్దిష్ట అమలు నియమం (సెక్షన్ 10); 30 రోజుల నోటీసు తర్వాత ప్రత్యామ్నాయ అమలు (సెక్షన్ 20); మౌలిక సదుపాయాల ప్రాజెక్టులకు ఆలస్యం చేసే నిషేధాజ్ఞల నుండి రక్షణ (సెక్షన్ 20A).

• నిలుపుదల సొమ్ము, పనితీరు హామీలు యజమానికి భద్రత; రెండింటినీ సాధారణంగా దశలవారీగా విడుదల చేస్తారు.
• యజమాని వల్ల కలిగిన ఆలస్యానికి అదనపు సమయం కోరే కాంట్రాక్టర్ సాధారణంగా ఒప్పందంలోని సమయ-పొడిగింపు ప్రక్రియను పాటించాలి.
• పరీక్షలో తప్పు: నిర్ణీత నష్టపరిహార నిబంధన యజమానికి పేర్కొన్న మొత్తాన్ని ఆటోమేటిక్‌గా ఇవ్వదు; సాధారణంగా కొంత నష్టం చూపాలి.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

ఒక బిల్డర్ 12 నెలల్లో ఇల్లు పూర్తి చేయడానికి, వారానికి రూ. 10,000 నిర్ణీత నష్టపరిహారంతో అంగీకరిస్తాడు. తన నియంత్రణలోని కారణాల వల్ల బిల్డర్ 10 వారాలు ఆలస్యం చేస్తాడు. యజమాని రూ. 1,00,000 కోరతాడు. సెక్షన్ 74 ప్రకారం యజమానికి ఆ మొత్తాన్ని మించని సహేతుక పరిహారం లభిస్తుంది; ఆలస్యం నష్టం కలిగించిందని సాధారణంగా చూపాలి. బిల్డర్ పనిని వదిలేస్తే, యజమాని 30 రోజుల నోటీసు ఇచ్చి, సెక్షన్ 20 కింద మరో కాంట్రాక్టర్‌తో ఇల్లు పూర్తి చేయించి, సహేతుక ఖర్చును బిల్డర్ నుండి రాబట్టవచ్చు.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• పనుల ఒప్పందం, అమ్మకం కాదు (Gannon Dunkerley); రకాలు: ఏకమొత్తం, ఐటెమ్-రేట్, ఖర్చు-ప్లస్, టర్న్‌కీ/EPC, BOT.
• ముఖ్య నిబంధనలు: సమయం, పొడిగింపు, మార్పులు, నిలుపుదల, పనితీరు హామీ, లోపాల బాధ్యత, రద్దు, ఫోర్స్ మేజ్యూర్, వివాద పరిష్కారం.
• ఆలస్యం: సెక్షన్లు 55, 73, 74; Fateh Chand; Saw Pipes; Kailash Nath (2015).
• 2018 సవరణలు: సెక్షన్ 10 (నియమం), సెక్షన్ 14 (భర్తీ), సెక్షన్ 20 (ప్రత్యామ్నాయ అమలు, 30 రోజుల నోటీసు), సెక్షన్ 20A (మౌలిక సదుపాయాల నిషేధాజ్ఞలు).