Legislative powers of the Centre and State Government

ఒక నిమిషంలో

ఏడవ షెడ్యూల్‌లోని మూడు జాబితాల్లో దేనిలోనూ "పర్యావరణం" ఒక అంశం కాదు. పర్యావరణ అంశాలు వాటి మధ్య చెల్లాచెదురుగా ఉన్నాయి. అడవులు, వన్యప్రాణులు ఉమ్మడి జాబితాలో ఉన్నాయి. నీరు రాష్ట్ర జాబితాలో ఉంది. అయినా రాష్ట్రాల సమ్మతితో (ఆర్టికల్ 252), లేదా అంతర్జాతీయ నిర్ణయాన్ని అమలు చేయడానికి (ఆర్టికల్ 253) పార్లమెంటు నీటిపై చట్టం చేయగలదు.

ఉమ్మడి జాబితా అంశంపై రాష్ట్ర చట్టం, కేంద్ర చట్టం ఘర్షణ పడితే, రాష్ట్ర చట్టాన్ని రాష్ట్రపతి పరిశీలనకు రిజర్వ్ చేసి ఆయన ఆమోదం పొందకపోతే కేంద్ర చట్టమే నెగ్గుతుంది (ఆర్టికల్ 254).

చట్టపరమైన నిబంధన

• ఆర్టికల్ 246: కేంద్ర జాబితా (జాబితా I)పై పార్లమెంటుకు ప్రత్యేక అధికారం ఉంది. రాష్ట్ర జాబితా (జాబితా II)పై రాష్ట్ర శాసనసభకు ప్రత్యేక అధికారం ఉంది. ఉమ్మడి జాబితా (జాబితా III)పై ఇద్దరూ చట్టం చేయవచ్చు.
• ఆర్టికల్ 248: ఉమ్మడి లేదా రాష్ట్ర జాబితాలో లేని ఏ అంశంపైనా చట్టం చేసే ప్రత్యేక అధికారం పార్లమెంటుకు ఉంది. కేంద్ర జాబితాలోని ఎంట్రీ 97 కూడా ఇదే చెబుతుంది.
• ఆర్టికల్ 252: రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ రాష్ట్రాల శాసనసభలు కోరుతూ తీర్మానాలు చేస్తే, రాష్ట్ర అంశంపై పార్లమెంటు చట్టం చేయవచ్చు. ఇతర రాష్ట్రాలు తరువాత ఆ చట్టాన్ని స్వీకరించవచ్చు.
• ఆర్టికల్ 253: ఒక ఒప్పందం, అంగీకారం, సమావేశం లేదా అంతర్జాతీయ సదస్సులో తీసుకున్న నిర్ణయాన్ని అమలు చేయడానికి పార్లమెంటు ఏ చట్టమైనా చేయవచ్చు.
• ఆర్టికల్ 254: ఉమ్మడి జాబితా అంశంపై కేంద్ర చట్టానికి విరుద్ధంగా ఉన్న రాష్ట్ర చట్టం ఆ విరుద్ధత మేరకు చెల్లదు. అది రాష్ట్రపతికి రిజర్వ్ చేయబడి ఆయన అంగీకరిస్తే ఆర్టికల్ 254(2) దానిని కాపాడుతుంది. పార్లమెంటు తర్వాత దానిని అధిగమించవచ్చు.
• సంబంధిత ఎంట్రీలు: జాబితా Iలో ఎంట్రీలు 13, 14, 54, 56. జాబితా IIలో ఎంట్రీలు 5, 6, 17, 18, 23. జాబితా IIIలో ఎంట్రీలు 17, 17A, 17B.

అర్థం, నిర్వచనం

శాసన సామర్థ్యం అంటే ఒక అంశంపై చట్టం చేసే శాసనసభ అధికారం. ఆ అధికారం వెలుపల చేసిన చట్టం ఉద్దేశం ఏదైనా చెల్లదు. అందుకే ఏ పర్యావరణ శాసనం గురించి అయినా మొదట అడగాల్సిన ప్రశ్న, దానిని ఏ శాసనసభ చేయగలదు అనేదే.

మూడు జాబితాలు ఇలా పనిచేస్తాయి. కేంద్ర జాబితా పార్లమెంటుకు మాత్రమే. రాష్ట్ర జాబితా రాష్ట్రాలకు మాత్రమే. ఉమ్మడి జాబితా ఇద్దరికీ.

• ఏడవ షెడ్యూల్
  • కేంద్ర జాబితాఎంట్రీ 56: అంతర్ రాష్ట్ర నదులు. ఎంట్రీ 54: పార్లమెంటు ప్రకటించిన మేరకు గనులు. ఎంట్రీలు 13, 14: సమావేశాలు, ఒప్పందాలు.
  • రాష్ట్ర జాబితాఎంట్రీ 17: నీరు. ఎంట్రీ 6: ప్రజారోగ్యం. ఎంట్రీ 18: భూమి. ఎంట్రీ 23: గనులు.
  • ఉమ్మడి జాబితాఎంట్రీ 17: జంతు హింస నిరోధం. ఎంట్రీ 17A: అడవులు. ఎంట్రీ 17B: వన్య జంతువులు, పక్షులు.

వివరణాత్మక విశ్లేషణ

దశ 1: అడవులు, వన్య జంతువులు

ఎంట్రీలు 17A (అడవులు), 17B (వన్య జంతువులు, పక్షుల రక్షణ)ను 42వ సవరణ ద్వారా 1977 జనవరి 3 నుండి అమలులోకి వచ్చేలా ఉమ్మడి జాబితాలో చేర్చారు. అదే జాబితాలోని ఎంట్రీ 17 జంతు హింస నిరోధాన్ని కవర్ చేస్తుంది. ఈ అంశాలపై పార్లమెంటు, రాష్ట్రాలు రెండూ చట్టం చేయవచ్చు.

అడవులపై కేంద్ర చట్టం అటవీ (సంరక్షణ) చట్టం, 1980. ఇప్పుడు దానిని వన్ (సంరక్షణ్ ఏవం సంవర్ధన్) అధినియమ్ అంటున్నారు. రాష్ట్ర అటవీ చట్టం దానితో ఘర్షణ పడకూడదు.

దశ 2: నీరు, ఆర్టికల్ 252

నీరు రాష్ట్ర జాబితాలో ఎంట్రీ 17, అది "కేంద్ర జాబితాలోని ఎంట్రీ 56 నిబంధనలకు లోబడి" ఉంటుంది. పార్లమెంటు ప్రజా ప్రయోజనానికి అనుకూలమని ప్రకటించిన మేరకు అంతర్ రాష్ట్ర నదులను ఎంట్రీ 56 కవర్ చేస్తుంది. నీటి చట్టం, 1974ను ఆర్టికల్ 252 ద్వారా చేశారు. రాజ్యాంగం అనుమతించినంత వరకు తప్ప ఆ అంశంపై చట్టం చేసే అధికారం పార్లమెంటుకు లేదని దాని ప్రవేశిక చెబుతుంది.

ఆ చట్టం మొదట పన్నెండు పేరున్న రాష్ట్రాలకు, కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలకు వర్తించిందని సెక్షన్ 1(2) చెబుతుంది. మరో రాష్ట్రం ఆర్టికల్ 252(1) కింద తీర్మానం ఆమోదించడం ద్వారా దానిని వర్తింపజేసుకుంటుంది.

దశ 3: అంతర్జాతీయ నిర్ణయాలు, ఆర్టికల్ 253

వాయు చట్టం, 1981; పర్యావరణ (రక్షణ) చట్టం, 1986 ప్రవేశికలు 1972 జూన్‌లో స్టాక్‌హోమ్ సదస్సులో తీసుకున్న నిర్ణయాలను పేర్కొంటాయి. రెండు చట్టాలు భారతదేశం మొత్తానికి వర్తిస్తాయి. జీవ వైవిధ్య చట్టం, 2002 ప్రవేశిక 1992 జూన్ 5న రియో డి జనైరోలో సంతకం చేసిన జీవ వైవిధ్య ఒప్పందాన్ని పేర్కొంటుంది. అలాంటి నిర్ణయాలను, ఒప్పందాలను అమలు చేయడానికి పార్లమెంటుకు ఆర్టికల్ 253 చట్టాలు చేసే అవకాశం ఇస్తుంది.

దశ 4: స్థానిక సంస్థలు

స్థానిక ప్రభుత్వం రాష్ట్ర జాబితాలో ఎంట్రీ 5. "పట్టణ అటవీ పెంపకం, పర్యావరణ రక్షణ, పర్యావరణ అంశాల ప్రోత్సాహం"ను మున్సిపల్ విధులలో ఒకటిగా పన్నెండవ షెడ్యూల్ జాబితా చేస్తుంది (అంశం 8). భూ వినియోగ నియంత్రణ (అంశం 2), ఘన వ్యర్థాల నిర్వహణ (అంశం 6) కూడా అందులో ఉన్నాయి.

మినహాయింపులు, ప్రత్యేక నియమాలు

ఆర్టికల్ 254 కింద విరుద్ధత

ఆర్టికల్ 254(1) కేంద్ర చట్టాన్ని నెగ్గేలా చేస్తుంది. రాష్ట్రపతి ఆమోదిస్తే, ఉమ్మడి జాబితా అంశంపై రాష్ట్ర చట్టం ఆ రాష్ట్రంలో నెగ్గేందుకు ఆర్టికల్ 254(2) అనుమతిస్తుంది. అయినా పార్లమెంటు అదే అంశంపై తరువాత చట్టం చేసి, ఆ రాష్ట్ర చట్టాన్ని జతచేయవచ్చు, మార్చవచ్చు లేదా రద్దు చేయవచ్చు.

అవశేష అధికారం

ఏ జాబితాలోనూ లేని అంశం ఆర్టికల్ 248, ఎంట్రీ 97 కింద పార్లమెంటుకు చెందుతుంది. ఇది మిగిలిపోయిన అధికారం.

కలపవద్దు: ఆర్టికల్ 252, ఆర్టికల్ 253

అంశం	ఆర్టికల్ 252	ఆర్టికల్ 253
ప్రేరకం	రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ రాష్ట్ర శాసనసభల తీర్మానాలు	ఒప్పందం, అంగీకారం, సమావేశం లేదా అంతర్జాతీయ నిర్ణయం
పరిధి	అంగీకరించిన రాష్ట్రాలు, తరువాత స్వీకరించే ఇతర రాష్ట్రాలు	భారతదేశం మొత్తం లేదా ఏదైనా భాగం
పర్యావరణ ఉదాహరణ	నీటి చట్టం, 1974	స్టాక్‌హోమ్ లేదా రియో ఒప్పందాన్ని పేర్కొనే చట్టాలు

విద్యార్థులు చేసే సాధారణ తప్పులు

• "పర్యావరణం" ఉమ్మడి జాబితా అంశమని చెప్పడం. అది జాబితాలో లేదు. అడవులు, వన్య జంతువులు ఉన్నాయి.
• నీరు ఉమ్మడి జాబితాకు మారిందని చెప్పడం. అది రాష్ట్ర జాబితాలో ఎంట్రీ 17గానే ఉంది.
• నీటి చట్టం ఇతర రాష్ట్రాలకు స్వీకరణ ద్వారా మాత్రమే వర్తిస్తుందని మరచిపోవడం.
• ఆర్టికల్ 252 (రాష్ట్ర సమ్మతి)ని ఆర్టికల్ 253 (అంతర్జాతీయ నిర్ణయం)తో కలిపేయడం.

అన్వయించి చూడండి

సమస్య

కేంద్ర జంతు సంక్షేమ చట్టం నిషేధించే వేట ఉత్సవాన్ని అనుమతించే చట్టాన్ని ఒక రాష్ట్ర శాసనసభ ఆమోదిస్తుంది. జంతువులపై చట్టం చేసే అధికారం రాష్ట్రానికి ఉందని నిర్వాహకులు అంటారు.

వివాదాంశం

ఏ చట్టం నెగ్గుతుంది?

నియమం

జంతు హింస నిరోధం ఉమ్మడి జాబితా ఎంట్రీ 17. ఆర్టికల్ 254(1) ప్రకారం విరుద్ధంగా ఉన్న రాష్ట్ర చట్టం, ఆర్టికల్ 254(2) వర్తిస్తే తప్ప చెల్లదు.

అన్వయం

రాష్ట్రానికి చట్టం చేసే అధికారం ఉంది, కానీ దాని చట్టం కేంద్ర చట్టంతో ఘర్షణ పడుతోంది. రాష్ట్రపతి ఆమోదం చూపలేదు.

ముగింపు

ఘర్షణ మేరకు రాష్ట్ర చట్టం చెల్లదు.

ప్రధాన కేసులు

• Animal Welfare Board of India v. A. Nagaraja

  వాస్తవాలు. జల్లికట్టు, ఎడ్ల బండి పందాలు జంతు హింస నిరోధక చట్టాన్ని ఉల్లంఘిస్తాయని జంతు సంక్షేమ బోర్డు చెప్పింది. ఈ అంశంపై తమిళనాడుకు సొంత చట్టం ఉండేది.

  సూత్రం. రెండు చట్టాలు ఉమ్మడి జాబితా ఎంట్రీ 17 కిందికి వస్తాయి. తమిళనాడు చట్టం కేంద్ర చట్టానికి విరుద్ధం, ఆర్టికల్ 254(1) కింద చెల్లదు.

  ఎందుకు ముఖ్యం. ఉమ్మడి జాబితాలోని పర్యావరణ అంశానికి ఆర్టికల్ 254ను వర్తింపజేస్తుంది.

పరీక్షలో ఈ సమాధానం ఎలా రాయాలి

గుర్తుంచుకోవాల్సిన ముఖ్యాంశాలు

• పర్యావరణం జాబితాలో ఉన్న అంశం కాదు; దాని భాగాలు మూడు జాబితాల్లోనూ ఉన్నాయి.
• ఎంట్రీలు 17A, 17B: ఉమ్మడి జాబితా, 1977 జనవరి 3 నుండి.
• నీరు: రాష్ట్ర జాబితా ఎంట్రీ 17; నీటి చట్టం ఆర్టికల్ 252 ద్వారా.
• ఆర్టికల్ 253: ఒప్పందాలు, అంతర్జాతీయ నిర్ణయాలను అమలు చేసే చట్టాలు.
• ఆర్టికల్ 254: రాష్ట్రపతి ఆమోదించకపోతే, విరుద్ధమైన రాష్ట్ర చట్టంపై కేంద్ర చట్టం నెగ్గుతుంది.

త్వరిత స్వీయ పరీక్ష

సంబంధిత అంశాలు

• immunity of Environment legislation from judicial scrutiny (Art.31C)
• Writ Jurisdiction
• The law relating to prevention and control of water pollution