5. UNEP (ఐక్యరాజ్యసమితి పర్యావరణ కార్యక్రమం) పాత్ర | అంతర్జాతీయ వ్యవస్థ వెనుక ఉన్న సంస్థ

యూనిట్ Vలో ఇది ఐదో పోస్టు — స్టాక్‌హోమ్ సదస్సు UNEP సృష్టికి ఎలా దారితీసిందో మునుపటి పోస్టు వివరించింది; UNEP వాస్తవానికి ఏమి చేస్తుందో, ఈ యూనిట్‌లో తర్వాత చర్చించే దాదాపు ప్రతి ఒప్పందం ఏదో ఒక విధంగా దానికి ఎందుకు అనుసంధానమై ఉందో ఈ పోస్టు పరిశీలిస్తుంది.

ఈ అంశం పరిష్కరించే సమస్య

స్టాక్‌హోమ్ వంటి డిక్లరేషన్, ఎంత ప్రభావవంతమైనా, అది నిర్దేశించిన లక్ష్యాల వైపు అంతర్జాతీయ సమాజం పనిచేస్తూ ఉండేలా ఏదో ఒకటి ఉంచకపోతే కేవలం మాటలుగానే మిగిలిపోతుంది. పాఠ్యంపై సంతకం చేసిన తర్వాత ముగిసే ఒకే ఒప్పంద చర్చకు భిన్నంగా, పర్యావరణ సమస్యలు నిరంతరం, అభివృద్ధి చెందుతూ ఉంటాయి — కొత్త కాలుష్య కారకాలు గుర్తించబడతాయి, శాస్త్రీయ అవగాహన మెరుగుపడుతుంది, పాత ఒప్పందాలు అసమర్థంగా నిరూపించబడినప్పుడు కొత్త ఒప్పందాలు అవసరమవుతాయి. ఈ కొనసాగుతున్న పనికి ఒక-సారి సంఘటన కాకుండా శాశ్వత సంస్థాగత నివాసం అవసరమని స్టాక్‌హోమ్ సదస్సు గుర్తించింది, ఆ అంతరాన్ని పూరించడానికే ఐక్యరాజ్యసమితి పర్యావరణ కార్యక్రమం (UNEP) సృష్టించబడింది. ఓజోన్ క్షీణత, జీవవైవిధ్యం, హజార్డస్ వేస్ట్, రసాయనాలపై ఈ యూనిట్‌లో తర్వాత కవర్ చేసే చాలా ఒప్పందాలు ఉమ్మడి సంస్థాగత మూలాన్ని ఎందుకు పంచుకుంటాయో అర్థం చేసుకోవడానికి UNEP పాత్రను అర్థం చేసుకోవడం సహాయపడుతుంది.

నిర్మాణం మరియు పాలన

UNEP UN సాధారణ సభ తీర్మానం 2997 (XXVII), 1972 డిసెంబర్ 15 ద్వారా స్థాపించబడింది, కెన్యాలోని నైరోబీలో ప్రధాన కార్యాలయం ఉంది — అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశంలో ప్రధాన కార్యాలయం ఉన్న మొదటి ప్రధాన UN సంస్థ, పర్యావరణ ఎజెండాలో గ్లోబల్ సౌత్ పాత్రను ఉద్దేశపూర్వకంగా గుర్తించడం. దీన్ని మొదట UN సాధారణ సభ ప్రాంతీయ ప్రాతిపదికన ఎన్నుకున్న 58 దేశాల గవర్నింగ్ కౌన్సిల్ పరిపాలించేది. ఒక ముఖ్యమైన సంస్థాగత సంస్కరణలో, 2012-13లో UN పర్యావరణ సభ (UNEA) సృష్టించబడింది, UNEPకు మొదటిసారిగా సార్వత్రిక సభ్యత్వాన్ని ఇచ్చింది — ఇప్పుడు అన్ని 193 UN సభ్య దేశాలు దాని పాలక సంస్థగా ఉన్నాయి, 2014లో తన మొదటి సమావేశం నుండి నైరోబీలో సుమారు రెండేళ్లకోసారి సమావేశమవుతూ, పర్యావరణానికి మాత్రమే అంకితమైన అత్యున్నత-స్థాయి ప్రపంచవ్యాప్త నిర్ణయాధికార సంస్థగా UNEAను చేస్తుంది.

ఉత్ప్రేరక, సమన్వయ పాత్ర, అమలు సంస్థ కాదు

UNEPను తరచుగా ప్రపంచవ్యాప్త పర్యావరణ పోలీసు దళంగా తప్పుగా అర్థం చేసుకుంటారు; అది కాదు. ప్రత్యక్ష అమలు లేదా అమలు అధికారం కలిగిన సంస్థకు భిన్నంగా, UNEP పని ఉద్దేశపూర్వకంగా ఉత్ప్రేరక, సమన్వయకారి: ఇది ప్రపంచవ్యాప్త పర్యావరణ స్థితిని పర్యవేక్షిస్తుంది (గ్లోబల్ ఎన్విరాన్‌మెంట్ అవుట్‌లుక్ వంటి కాలానుగుణ ఫ్లాగ్‌షిప్ నివేదికల ద్వారా), సంక్షోభాలుగా మారకముందే ఉద్భవిస్తున్న సమస్యలను గుర్తించడం ద్వారా అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఎజెండాను నిర్దేశిస్తుంది, ఈ యూనిట్‌కు అత్యంత ముఖ్యమైనది — రాజ్యాలు కొత్త బహుపాక్షిక పర్యావరణ ఒప్పందాలను (MEAలు) చర్చించడానికి వీలు కల్పించే శాస్త్రీయ, సాంకేతిక, దౌత్యపరమైన మద్దతును అందిస్తుంది. అలాంటి ఒప్పందాలు కుదిరిన తర్వాత, UNEP తరచుగా వాటి శాశ్వత సెక్రటేరియట్‌లను నిర్వహించడం కొనసాగిస్తుంది, అంటే ప్రతి ఒప్పందం UNEP నుండి చట్టపరంగా స్వతంత్రంగా ఉన్నప్పటికీ, ఈ యూనిట్ చదివే ఒప్పంద-ఆధారిత వ్యవస్థలో చాలా భాగానికి సంస్థాగత నివాసంగా ఇది పనిచేస్తుంది.

UNEP యొక్క ప్రధాన విజయాలు

UNEP అత్యంత ప్రసిద్ధ విజయం ఓజోన్ పొర రక్షణపై వియన్నా కన్వెన్షన్ (1985), దాని ఓజోన్ పొరను క్షీణింపజేసే పదార్థాలపై మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్ (1987)ను చర్చించి, నిర్వహించడంలో దాని పాత్ర — క్లోరోఫ్లోరోకార్బన్‌లు (CFCలు), ఇతర ఓజోన్-క్షీణింపజేసే పదార్థాలను ఎంత సమర్థవంతంగా దశలవారీగా తొలగించిందంటే ఓజోన్ పొర ఇప్పుడు కొలవదగిన కోలుకునే మార్గంలో ఉంది, దీన్ని చరిత్రలో అత్యంత విజయవంతమైన ఏకైక అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఒప్పందంగా సాధారణంగా పేర్కొంటారు. UNEP ప్రపంచ వాతావరణ సంస్థతో కలిసి 1988లో ఇంటర్‌గవర్నమెంటల్ ప్యానెల్ ఆన్ క్లైమేట్ చేంజ్ (IPCC)ను కూడా స్థాపించింది — దీని మదింపు నివేదికలు ఈ యూనిట్‌లో తర్వాత చర్చించే UNFCCC, క్యోటో ప్రోటోకాల్, పారిస్ ఒప్పందానికి ఆధారంగా ఉంటాయి. వీటికి మించి, UNEP కన్వెన్షన్ ఆన్ బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ (1992), హజార్డస్ వేస్ట్‌ల ట్రాన్స్‌బౌండరీ కదలికల నియంత్రణపై బాసెల్ కన్వెన్షన్ (1989), పర్సిస్టెంట్ ఆర్గానిక్ పొల్యూటెంట్స్‌పై స్టాక్‌హోమ్ కన్వెన్షన్ (2001), మెర్క్యురీపై మినమాటా కన్వెన్షన్ (2013) వంటి వాటికి సెక్రటేరియట్ లేదా చర్చా వేదికను అందించింది.

• UNEP UN సాధారణ సభ తీర్మానం 2997 (XXVII), 1972 డిసెంబర్ 15 ద్వారా సృష్టించబడింది, కెన్యాలోని నైరోబీలో ప్రధాన కార్యాలయం ఉంది.
• UNEP పాత్ర ఉత్ప్రేరక, సమన్వయకారి — పర్యావరణాన్ని పర్యవేక్షించడం, ఎజెండాను నిర్దేశించడం, బహుపాక్షిక పర్యావరణ ఒప్పందాల చర్చకు మద్దతు ఇవ్వడం — ప్రత్యక్ష అమలు కాదు.
• 2012-13లో సృష్టించి, 2014లో మొదటిసారి సమావేశమైన UN పర్యావరణ సభ (UNEA), మునుపటి 58-సభ్యుల గవర్నింగ్ కౌన్సిల్ స్థానంలో అన్ని 193 UN సభ్య దేశాలకు UNEPలో సార్వత్రిక సభ్యత్వాన్ని ఇచ్చింది.

• ఓజోన్-క్షీణింపజేసే పదార్థాలపై UNEP మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్ (1987) చర్చను చరిత్రలో అత్యంత విజయవంతంగా కుదిరిన అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఒప్పందంగా విస్తృతంగా పరిగణిస్తారు.
• UNEP 1988లో ప్రపంచ వాతావరణ సంస్థతో కలిసి ఇంటర్‌గవర్నమెంటల్ ప్యానెల్ ఆన్ క్లైమేట్ చేంజ్ (IPCC)ను స్థాపించింది, దీని శాస్త్రీయ నివేదికలు UNFCCC, పారిస్ ఒప్పందానికి ఆధారంగా ఉంటాయి.
• UNEP UN సాధారణ కేటాయించిన బడ్జెట్ కంటే ప్రధానంగా స్వచ్ఛంద విరాళాలపై ఆధారపడి, స్వతంత్ర అమలు అధికారం లేనందున, దాని ఆదేశానికి సరిపడా వనరులు లేవని కాలానుగుణంగా విమర్శించబడుతుంది, దీన్ని పూర్తి "ప్రపంచ పర్యావరణ సంస్థ"గా అప్‌గ్రేడ్ చేయాలనే (ఇప్పటివరకు సాకారం కాని) పునరావృత ప్రతిపాదనలకు దారితీస్తుంది.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

రామ్‌సర్ కన్వెన్షన్, కన్వెన్షన్ ఆన్ బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ, వియన్నా కన్వెన్షన్/మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్ పూర్తిగా వేర్వేరు అంశాలను (చిత్తడి నేలలు, జీవవైవిధ్యం, ఓజోన్ పొర) కవర్ చేసినప్పటికీ సంస్థాగతంగా ఎలా అనుసంధానమై ఉన్నాయని పరీక్ష ప్రశ్న అడిగిందని అనుకుందాం. సమాధానం ఏమిటంటే, అవన్నీ వేర్వేరు రూపాల్లో UNEPకు తిరిగి వెళతాయి — దాని ఆధ్వర్యంలో చర్చించబడినా, అది నిర్వహించే సెక్రటేరియట్ ద్వారా నిర్వహించబడినా, లేదా అది సమన్వయం చేసిన శాస్త్రీయ పునాదిపై నిర్మించబడినా — UNEP నిజమైన పనిని ఒకే-అంశ సంస్థగా కాకుండా, మొత్తం అంతర్జాతీయ పర్యావరణ వ్యవస్థ యొక్క అనుసంధాన సంస్థాగత కణజాలంగా చూపిస్తుంది.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• UNEP: UNGA తీర్మానం 2997 (XXVII), 1972 డిసెంబర్ 15 ద్వారా సృష్టించబడింది; ప్రధాన కార్యాలయం కెన్యాలోని నైరోబీలో.
• పని: ఉత్ప్రేరక/సమన్వయ (పర్యవేక్షణ, ఎజెండా-నిర్ధారణ, MEA చర్చ, సెక్రటేరియట్‌లకు మద్దతు) — అమలు సంస్థ కాదు.
• పాలన: UN పర్యావరణ సభ (UNEA), 2012-13 నుండి సార్వత్రిక సభ్యత్వం, 2014లో మొదటిసారి సమావేశమైంది, 58-సభ్యుల గవర్నింగ్ కౌన్సిల్ స్థానంలో వచ్చింది.
• ప్రధాన విజయం: మాంట్రియల్ ప్రోటోకాల్, 1987 (ఓజోన్ పొర) — అత్యంత విజయవంతమైన అంతర్జాతీయ పర్యావరణ ఒప్పందం; IPCC (1988)ను స్థాపించింది.
• పరిమితి: స్వతంత్ర అమలు అధికారం లేదు; స్వచ్ఛంద నిధులపై ఆధారపడుతుంది; తగినంత వనరులు లేవని కాలానుగుణంగా విమర్శించబడుతుంది.