10. క్యోటో ప్రోటోకాల్, 1997 | మొదటి బైండింగ్ వాతావరణ ఒప్పందం

యూనిట్ Vలో ఇది పదో పోస్టు — ఈ యూనిట్‌లో తర్వాత కవర్ చేసే UNFCCC బైండింగ్ కాని లక్ష్యాన్ని మాత్రమే నిర్దేశించిన ఐదేళ్ల తర్వాత ఆమోదించబడిన, బైండింగ్, సంఖ్యాత్మక గ్రీన్‌హౌస్ వాయు తగ్గింపు లక్ష్యాలను విధించిన మొదటి ఒప్పందమైన క్యోటో ప్రోటోకాల్‌ను ఈ పోస్టు కవర్ చేస్తుంది.

ఈ అంశం పరిష్కరించే సమస్య

1992లో రియోలో సంతకం కోసం తెరిచిన వాతావరణ మార్పుపై ఐక్యరాజ్యసమితి చట్రం ఒప్పందం (UNFCCC), వాతావరణంలో గ్రీన్‌హౌస్ వాయు గాఢతలను స్థిరీకరించే లక్ష్యాన్ని స్థాపించింది, కానీ ఏ దేశానికీ బైండింగ్ సంఖ్యాత్మక లక్ష్యాలను లేదా ఉద్గారాలు తగ్గాల్సిన గడువును నిర్దేశించలేదు. ఇలాంటి చట్రం ఒప్పందం ఉద్దేశపూర్వకంగా ఆచరణాత్మక పరిష్కారం కాకుండా ప్రారంభ బిందువు — తర్వాత మరింత నిర్దిష్ట, బైండింగ్ కట్టుబాట్లను చర్చించగల సంస్థాగత, చట్టపరమైన నిర్మాణాన్ని (భాగస్వామ్య దేశాల సదస్సు, నివేదిక బాధ్యతలు, సెక్రటేరియట్) ఇది సృష్టిస్తుంది. UNFCCC స్వయంగా లేని దాన్ని — వాస్తవ సంఖ్యలు, వాస్తవ గడువులు, వాస్తవ పరిణామాలు — అందించడానికే క్యోటో ప్రోటోకాల్ చర్చించబడింది.

ఆమోదం, "ఉమ్మడి కానీ విభిన్న బాధ్యతలు" సూత్రం

క్యోటో ప్రోటోకాల్ జపాన్‌లోని క్యోటోలో UNFCCC మూడో భాగస్వామ్య దేశాల సదస్సు (COP3)లో 1997 డిసెంబర్ 11న ఆమోదించబడింది, ప్రోటోకాల్ సొంత అమల్లోకి-వచ్చే పరిమితిని (55 భాగస్వాములు, కలిపి కనీసం 55% అభివృద్ధి చెందిన దేశాల 1990 కార్బన్ డయాక్సైడ్ ఉద్గారాలను కలిగి ఉండాలి) సంతృప్తి పరచడానికి తగినన్ని దేశాలు దాన్ని ఆమోదించిన తర్వాత 2005 ఫిబ్రవరి 16న అమల్లోకి వచ్చింది — 2004 చివర్లో రష్యా ఆమోదించినప్పుడు చివరకు ఈ పరిమితి చేరుకుంది. ప్రోటోకాల్ నిర్వచించే నిర్మాణాత్మక లక్షణం ఏమిటంటే ఇది "ఉమ్మడి కానీ విభిన్న బాధ్యతలు" సూత్రాన్ని దాని బలమైన రూపంలో వర్తింపజేస్తుంది: ఇది "అనెక్స్ I" దేశాలపై మాత్రమే — విస్తృతంగా, పారిశ్రామికీకరణ చెందిన అభివృద్ధి చెందిన దేశాలు, పరివర్తనలో ఉన్న ఆర్థిక వ్యవస్థలు కలిగిన దేశాలు — బైండింగ్, పరిమాణాత్మక ఉద్గార-తగ్గింపు లక్ష్యాలను ఉంచుతుంది, భారతదేశం, చైనాతో సహా "నాన్-అనెక్స్ I" అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలపై ఏ బైండింగ్ తగ్గింపు లక్ష్యాన్ని విధించదు, వాతావరణంలో ఇప్పటికే పేరుకుపోయిన గ్రీన్‌హౌస్ వాయువులకు అభివృద్ధి చెందిన దేశాలే ప్రధాన చారిత్రక బాధ్యత వహిస్తాయనే తర్కాన్ని ప్రతిబింబిస్తూ.

లక్ష్యాలు, నిబద్ధత కాలాలు

2008 నుండి 2012 వరకు సాగిన దాని మొదటి నిబద్ధత కాలంలో, అనెక్స్ I దేశాలు సమిష్టిగా తమ గ్రీన్‌హౌస్ వాయు ఉద్గారాలను 1990 స్థాయిల కంటే సగటున సుమారు 5.2% తగ్గించడానికి కట్టుబడ్డాయి, వ్యక్తిగత లక్ష్యాలు దేశాన్ని బట్టి మారుతూ ఉంటాయి. 2013 నుండి 2020 వరకు రెండో నిబద్ధత కాలాన్ని దోహా సవరణ (2012) ద్వారా తర్వాత అంగీకరించారు, పాల్గొనే అనెక్స్ I దేశాలకు 1990 స్థాయిల కంటే 18% సమిష్టి తగ్గింపును లక్ష్యంగా చేసుకుంది — అయినా దోహా సవరణ అధికారికంగా అమల్లోకి రావడానికి తగినన్ని ఆమోదాలను ఎప్పటికీ పొందలేదు, ఈ యూనిట్ చివరి పోస్టులో కవర్ చేసే పారిస్ ఒప్పందం 2020 నుండి ప్రధాన ప్రపంచ వాతావరణ సాధనంగా బాధ్యతలు స్వీకరించే ముందు అనేక భాగస్వాములు దాన్ని తాత్కాలికంగా మాత్రమే వర్తింపజేశారు. గమనార్హంగా, యునైటెడ్ స్టేట్స్ క్యోటో ప్రోటోకాల్‌పై సంతకం చేసినా ఎప్పటికీ ఆమోదించలేదు, కెనడా 2011లో దాని నుండి అధికారికంగా వైదొలిగింది, ఒకే వర్గం దేశాలకు మాత్రమే బైండింగ్ లక్ష్యాలపై నిర్మించిన వ్యవస్థ యొక్క రాజకీయ బలహీనతను ఇది వివరిస్తుంది.

మూడు ఫ్లెక్సిబుల్ మెకానిజమ్‌లు

అనెక్స్ I దేశాలు తమ లక్ష్యాలను ఖర్చు-సమర్థవంతంగా చేరుకోవడానికి సహాయపడటానికి, క్యోటో ప్రోటోకాల్ మూడు మార్కెట్-ఆధారిత "ఫ్లెక్సిబుల్ మెకానిజమ్‌లను" సృష్టించింది. తమకు కేటాయించిన మొత్తం కంటే తక్కువకు ఉద్గారాలను తగ్గించిన అనెక్స్ I దేశాలు తమ మిగులు అనుమతులను తమ సొంత లక్ష్యాలను చేరుకోవడానికి కష్టపడుతున్న ఇతర అనెక్స్ I దేశాలకు అమ్మడానికి ఎమిషన్స్ ట్రేడింగ్ అనుమతించింది, అంతర్జాతీయ కార్బన్ మార్కెట్‌ను సృష్టిస్తుంది. జాయింట్ ఇంప్లిమెంటేషన్ (JI) ఒక అనెక్స్ I దేశం మరో అనెక్స్ I దేశంలో ఉద్గార-తగ్గింపు ప్రాజెక్టులో పెట్టుబడి పెట్టి, ఫలితమైన తగ్గింపుకు క్రెడిట్ పొందడానికి అనుమతించింది. భారతదేశానికి అత్యంత ముఖ్యమైనది, క్లీన్ డెవలప్‌మెంట్ మెకానిజం (CDM) అనెక్స్ I దేశాలు నాన్-అనెక్స్ I అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాల్లో ఉన్న ఉద్గార-తగ్గింపు ప్రాజెక్టుల్లో పెట్టుబడి పెట్టి తమ సొంత లక్ష్యాల కోసం "సర్టిఫైడ్ ఎమిషన్ రిడక్షన్" (CER) క్రెడిట్‌లను సంపాదించడానికి అనుమతించింది — భారతదేశం ప్రపంచవ్యాప్తంగా CDM ప్రాజెక్టులకు అతిపెద్ద ఆతిథ్య దేశాల్లో ఒకటిగా మారింది, ముఖ్యంగా పునరుత్పాదక ఇంధనం, ఇంధన-సామర్థ్య రంగాల్లో, భారతదేశం స్వయంగా బైండింగ్ తగ్గింపు బాధ్యత లేకపోయినా విదేశీ పెట్టుబడి, CER ఆదాయం రెండింటినీ సృష్టిస్తూ.

• క్యోటో ప్రోటోకాల్: 1997 డిసెంబర్ 11న ఆమోదించబడింది (COP3, క్యోటో, జపాన్); 2005 ఫిబ్రవరి 16న అమల్లోకి వచ్చింది.
• "ఉమ్మడి కానీ విభిన్న బాధ్యతలు"ను దాని బలమైన రూపంలో వర్తింపజేస్తుంది — అనెక్స్ I (అభివృద్ధి చెందిన) దేశాలకు మాత్రమే బైండింగ్ ఉద్గార-తగ్గింపు లక్ష్యాలు; భారతదేశం వంటి నాన్-అనెక్స్ I దేశాలకు బైండింగ్ లక్ష్యం లేదు.
• మొదటి నిబద్ధత కాలం (2008-2012): అనెక్స్ I దేశాలకు 1990 స్థాయిల కంటే సుమారు 5.2% సమిష్టి తగ్గింపు.

• మూడు ఫ్లెక్సిబుల్ మెకానిజమ్‌లు: ఎమిషన్స్ ట్రేడింగ్, జాయింట్ ఇంప్లిమెంటేషన్ (JI), క్లీన్ డెవలప్‌మెంట్ మెకానిజం (CDM) — భారతదేశం CDM ప్రాజెక్టులకు ప్రధాన ఆతిథ్య దేశం.
• దోహా సవరణ (2012) రెండో నిబద్ధత కాలాన్ని (2013-2020, 18% లక్ష్యం) నిర్దేశించింది కానీ అధికారికంగా అమల్లోకి రావడానికి తగినన్ని ఆమోదాలను ఎప్పటికీ పొందలేదు.
• యునైటెడ్ స్టేట్స్ క్యోటోను ఎప్పటికీ ఆమోదించలేదు, కెనడా 2011లో వైదొలిగింది — క్యోటో యొక్క కఠినమైన అనెక్స్ I/నాన్-అనెక్స్ I ద్విదళం తర్వాత ఈ యూనిట్ చివరి పోస్టులో కవర్ చేసే పారిస్ ఒప్పందం యొక్క మరింత సౌకర్యవంతమైన, బాటమ్-అప్ విధానంతో భర్తీ చేయబడింది.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

తన దేశపు క్యోటో లక్ష్యం కింద తన అనుసరణ ఖర్చులను తగ్గించుకోవాలనుకునే యూరోపియన్ (అనెక్స్ I) ఇంధన కంపెనీని అనుకుందాం. తన సొంత యూరోపియన్ సౌకర్యాల్లో మాత్రమే ఉద్గారాలను తగ్గించే బదులు, క్లీన్ డెవలప్‌మెంట్ మెకానిజం కింద భారతదేశంలో పవన-విద్యుత్ ప్రాజెక్టుకు నిధులివ్వవచ్చు — ఈ ప్రాజెక్టు భారతదేశంలో (సొంత బైండింగ్ క్యోటో లక్ష్యం లేని దేశం) ఉద్గారాలను తగ్గిస్తుంది, యూరోపియన్ కంపెనీ తన సొంత దేశపు బైండింగ్ లక్ష్యానికి లెక్కించగల సర్టిఫైడ్ ఎమిషన్ రిడక్షన్ క్రెడిట్‌లను సంపాదిస్తుంది, భారతదేశం పునరుత్పాదక ఇంధన మౌలిక సదుపాయాలు, పెట్టుబడిని పొందుతుంది. ఈ మూడు-వైపుల ఏర్పాటు CDM సాధించడానికి రూపొందించినదే, క్యోటో కింద తగ్గింపు బాధ్యతలు లేకపోయినా భారతదేశం ఒప్పంద మెకానిజమ్‌లతో ఎందుకు లోతుగా నిమగ్నమైందో వివరిస్తుంది.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• క్యోటో ప్రోటోకాల్: 1997 డిసెంబర్ 11న ఆమోదించబడింది, COP3, క్యోటో, జపాన్; 2005 ఫిబ్రవరి 16న అమల్లోకి వచ్చింది.
• అనెక్స్ I (అభివృద్ధి చెందిన) దేశాలకు మాత్రమే బైండింగ్ లక్ష్యాలు — "ఉమ్మడి కానీ విభిన్న బాధ్యతలు" బలమైన రూపంలో.
• మొదటి నిబద్ధత కాలం 2008-2012 (~5.2% తగ్గింపు); దోహా సవరణ ద్వారా రెండో కాలం 2013-2020 (ఎప్పటికీ పూర్తిగా అమల్లోకి రాలేదు).
• మూడు ఫ్లెక్సిబుల్ మెకానిజమ్‌లు: ఎమిషన్స్ ట్రేడింగ్, జాయింట్ ఇంప్లిమెంటేషన్, క్లీన్ డెవలప్‌మెంట్ మెకానిజం (CDM) — భారతదేశం ప్రధాన CDM ఆతిథ్య దేశం.
• US ఎప్పటికీ ఆమోదించలేదు; కెనడా వైదొలిగింది (2011); 2020 నుండి పారిస్ ఒప్పందం వారసత్వంగా వచ్చింది.