13. COP21 మరియు పారిస్ ఒప్పందం, 2016 | వాతావరణ మార్పుకు కొత్త, సార్వత్రిక విధానం

యూనిట్ Vలో ఇది పదమూడో, చివరి పోస్టు — క్యోటో ప్రోటోకాల్‌ను (ఈ యూనిట్ పదో పోస్టు) దాని కఠినమైన అభివృద్ధి చెందిన/అభివృద్ధి చెందుతున్న ద్విదళాన్ని వదిలి సార్వత్రిక, స్వీయ-నిర్ధారిత విధానంతో భర్తీ చేసిన పారిస్ ఒప్పందాన్ని ఈ పోస్టు కవర్ చేస్తుంది.

ఈ అంశం పరిష్కరించే సమస్య

క్యోటో ప్రోటోకాల్‌పై ఈ యూనిట్ పోస్టు దాని ప్రధాన బలహీనతను గుర్తించింది: బైండింగ్ లక్ష్యాలు అనెక్స్ I అభివృద్ధి చెందిన దేశాలకు మాత్రమే వర్తించడం వల్ల, యునైటెడ్ స్టేట్స్ దాన్ని ఎప్పటికీ ఆమోదించలేదు, కెనడా 2011లో వైదొలిగింది, క్యోటో యుగంలో ప్రపంచంలో అతిపెద్ద వార్షిక ఉద్గారకర్తగా మారిన చైనాతో సహా వేగంగా అభివృద్ధి చెందుతున్న ఉద్గారకర్తలు ఎలాంటి బైండింగ్ బాధ్యత లేకుండా ఉన్నారు. 2020 నాటికి క్యోటో రెండో నిబద్ధత కాలం ముగుస్తున్న సమయానికి, ఏదైనా వారసుడు మొదట క్యోటోను రాజకీయంగా బలహీనం చేసిన అదే టాప్-డౌన్, అంతర్జాతీయంగా-చర్చించిన-లక్ష్యం నిర్మాణాన్ని పునరావృతం చేయకుండా, ప్రధాన ఉద్గారకర్తలందరినీ, అభివృద్ధి చెందిన, అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలను ఒకే చట్రంలోకి తీసుకురావాల్సిన అవసరం ఉందని స్పష్టమైంది.

COP21, ఆమోదం

UNFCCC 21వ భాగస్వామ్య దేశాల సదస్సు (COP21) ఫ్రాన్స్‌లోని పారిస్‌లో 2015 నవంబర్ 30 నుండి డిసెంబర్ 12 వరకు జరిగింది, పారిస్ ఒప్పందం 2015 డిసెంబర్ 12న ఏకాభిప్రాయంతో ఆమోదించబడింది. ఇది 2016 ఏప్రిల్ 22న (ఎర్త్ డే) న్యూయార్క్‌లోని UN ప్రధాన కార్యాలయంలో సంతకం కోసం తెరవబడింది, 2016 నవంబర్ 4న అమల్లోకి వచ్చింది — దీని రెండు-భాగాల పరిమితిని (కనీసం 55 భాగస్వాముల ఆమోదం, కలిపి ప్రపంచ గ్రీన్‌హౌస్ వాయు ఉద్గారాల్లో కనీసం 55% కలిగి ఉండాలి) చరిత్రలో దాదాపు ఇతర ఏ ప్రధాన బహుపాక్షిక పర్యావరణ ఒప్పందం కంటే వేగంగా చేరుకుంది, దాని వెనుక ఉన్న రాజకీయ ఊపుకు బలమైన సంకేతం.

ప్రధాన వైదొలగడం — నేషనల్లీ డిటర్మిన్డ్ కంట్రిబ్యూషన్స్

అనెక్స్ I దేశాలకు మాత్రమే విధించిన క్యోటో అంతర్జాతీయంగా చర్చించిన, టాప్-డౌన్ లక్ష్యాలకు భిన్నంగా, పారిస్ ఒప్పందం "నేషనల్లీ డిటర్మిన్డ్ కంట్రిబ్యూషన్స్" (NDCలు) చుట్టూ నిర్మించిన బాటమ్-అప్ నిర్మాణాన్ని అవలంబిస్తుంది — ప్రతి దేశం, అభివృద్ధి చెందినదైనా, అభివృద్ధి చెందుతున్నదైనా, ఇతరులు తన కోసం చర్చించిన సంఖ్యను కలిగి ఉండటానికి బదులుగా తన సొంత జాతీయ పరిస్థితులు, సామర్థ్యాల ప్రకారం తన సొంత ఉద్గార లక్ష్యాన్ని నిర్దేశించుకుంటుంది. దీనివల్లే పారిస్ నిజంగా సార్వత్రిక ఒప్పందంగా మారింది: దాదాపు ప్రతి UN సభ్య దేశం NDCని సమర్పించింది, క్యోటో ఎప్పటికీ సాధించలేని విషయం ఇది. వాతావరణ మార్పు ప్రమాదాలు, ప్రభావాలను గణనీయంగా తగ్గించగలదని గుర్తిస్తూ, ప్రపంచ సగటు ఉష్ణోగ్రత పెరుగుదలను పారిశ్రామిక-పూర్వ స్థాయిల కంటే 2°C కంటే బాగా తక్కువకు పరిమితం చేయడం, పెరుగుదలను 1.5°Cకు పరిమితం చేసే ప్రయత్నాలను కొనసాగించడం ఒప్పందపు సమగ్ర ఉష్ణోగ్రత లక్ష్యం. "ర్యాచెట్ మెకానిజం" కింద NDCలను సమర్పించి, ప్రతి ఐదేళ్లకు బలోపేతం చేయాలి, ఉష్ణోగ్రత లక్ష్యం వైపు సమిష్టి పురోగతిని అంచనా వేసే కాలానుగుణ "గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్"తో పాటు — మొదటి గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్ 2023 డిసెంబర్‌లో దుబాయ్‌లోని COP28లో ముగిసింది.

ఒక రాజీ — సార్వత్రిక భాగస్వామ్యం, బలహీనమైన అమలు

పారిస్ ఒప్పందపు రూపకల్పనలో క్యోటోతో పోలిస్తే ఉద్దేశపూర్వక రాజీ ఉంది. పారిస్ కింద విధానపరమైన బాధ్యతలు చట్టపరంగా బైండింగ్ అయినప్పటికీ — ప్రతి భాగస్వామి NDCని సమర్పించాలి, తన పురోగతిని పారదర్శకంగా నివేదించాలి, గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్‌లో పాల్గొనాలి — ప్రతి దేశపు NDC యొక్క వాస్తవిక కంటెంట్ అంతర్జాతీయంగా బైండింగ్ కాదు, అనెక్స్ I దేశాల కోసం క్యోటో నిర్మించిన అనుసరణ వ్యవస్థకు భిన్నంగా, తన సొంత నిర్దేశిత లక్ష్యాన్ని చేరుకోలేని దేశానికి ఎలాంటి జరిమానా యంత్రాంగం లేదు. అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాల ఉపశమన, అనుకూలన ప్రయత్నాలకు మద్దతుగా 2020 నాటికి సంవత్సరానికి US $100 బిలియన్లను సంయుక్తంగా సమీకరించాలనే వాతావరణ ఆర్థిక సహాయంపై ముందటి వాగ్దానాన్ని (మొదట 2009లో కోపెన్‌హాగన్‌లో COP15లో చేసినది) కూడా అభివృద్ధి చెందిన దేశాలు పునరుద్ఘాటించాయి, ఇది వ్యవస్థ అమలులో కొనసాగుతున్న, తరచుగా వివాదాస్పదమైన అంశం.

భారతదేశం మరియు పారిస్ ఒప్పందం

భారతదేశం 2016 అక్టోబర్ 2న పారిస్ ఒప్పందాన్ని ఆమోదించింది — గాంధీ జయంతితో సమానంగా ఉండేలా ఉద్దేశపూర్వకంగా ఎంచుకున్నారు. 2022లో సమర్పించిన భారతదేశపు నవీకరించిన NDC, 2005 స్థాయిల నుండి 2030 నాటికి తన GDP ఉద్గార తీవ్రతను 45% తగ్గించడం, 2030 నాటికి తన సంచిత స్థాపిత విద్యుత్ శక్తి సామర్థ్యంలో సుమారు 50%ను శిలాజ-ఇంధనేతర వనరుల నుండి సాధించడం, 2030 నాటికి అదనపు అటవీ, చెట్ల విస్తీర్ణం ద్వారా 2.5 నుండి 3 బిలియన్ టన్నుల CO2 సమానమైన అదనపు కార్బన్ సింక్‌ను సృష్టించడం లక్ష్యంగా పెట్టుకుంది. 2021 నవంబర్‌లో గ్లాస్గోలో COP26 వద్ద, భారత ప్రధానమంత్రి 2070 నాటికి నెట్-జీరో ఉద్గారాలను సాధించే దీర్ఘకాలిక జాతీయ లక్ష్యాన్ని ప్రకటించారు. ఒప్పందపు రాజకీయ మన్నికను యునైటెడ్ స్టేట్స్ కూడా పదేపదే పరీక్షించింది, ఇది 2017లో ఒక పరిపాలన కింద వైదొలగడాన్ని ప్రకటించింది (2020 నవంబర్‌లో అధికారికంగా అమల్లోకి వచ్చింది), 2021 ఫిబ్రవర్‌లో తర్వాతి పరిపాలన కింద తిరిగి చేరింది, 2025 జనవరి నుండి అమల్లోకి వచ్చిన పరిపాలన మార్పు తర్వాత, మళ్లీ ఒక-సంవత్సర వైదొలగడం ప్రక్రియను ప్రారంభించింది, పారిస్ ఒప్పందపు మరింత సార్వత్రిక రూపకల్పన కిందైనా, ఏ ఒక్క ప్రధాన ఉద్గారకర్త భాగస్వామ్యం కూడా దాని సొంత నిర్మాణం పూర్తిగా హామీ ఇవ్వలేని విధంగా రాజకీయంగా అస్థిరంగా ఉండగలదని ఇది వివరిస్తుంది.

• పారిస్ ఒప్పందం: 2015 డిసెంబర్ 12న ఆమోదించబడింది (COP21, పారిస్); 2016 ఏప్రిల్ 22న సంతకం కోసం తెరవబడింది; 2016 నవంబర్ 4న అమల్లోకి వచ్చింది.
• ప్రతి భాగస్వామి నుండి బాటమ్-అప్, స్వీయ-నిర్ధారిత "నేషనల్లీ డిటర్మిన్డ్ కంట్రిబ్యూషన్స్" (NDCలు) ఉపయోగించి క్యోటో యొక్క టాప్-డౌన్ అనెక్స్ I/నాన్-అనెక్స్ I ద్విదళం నుండి వైదొలుగుతుంది — సార్వత్రిక ఒప్పందం.
• ఉష్ణోగ్రత లక్ష్యం: పారిశ్రామిక-పూర్వ స్థాయిల కంటే 2°C కంటే బాగా తక్కువకు వేడెక్కడాన్ని పరిమితం చేయడం, దాన్ని 1.5°Cకు పరిమితం చేసే ప్రయత్నాలను కొనసాగించడం.

• ప్రతి 5 సంవత్సరాలకు NDCలను బలోపేతం చేయాలి (ర్యాచెట్ మెకానిజం); కాలానుగుణ గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్ సమిష్టి పురోగతిని సమీక్షిస్తుంది (2023 డిసెంబర్‌లో దుబాయ్ COP28లో మొదటిసారి ముగిసింది).
• విధానపరమైన బాధ్యతలు (NDCలు సమర్పించడం, నివేదించడం) బైండింగ్; ప్రతి NDC యొక్క వాస్తవిక కంటెంట్ అంతర్జాతీయంగా బైండింగ్ కాదు, దాన్ని చేరుకోకపోతే జరిమానా లేదు — సార్వత్రిక భాగస్వామ్యం కోసం ఉద్దేశపూర్వక రాజీ.
• భారతదేశం 2016 అక్టోబర్ 2న ఆమోదించింది; దాని నవీకరించిన NDC (2022) 2030 నాటికి (2005 స్థాయిల నుండి) 45% ఉద్గార-తీవ్రత తగ్గింపు, 2030 నాటికి సుమారు 50% శిలాజేతర విద్యుత్ సామర్థ్యాన్ని లక్ష్యంగా పెట్టుకుంది; భారతదేశం COP26 (2021) వద్ద నెట్-జీరో-బై-2070 లక్ష్యాన్ని ప్రకటించింది.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

క్యోటో కింద భారతదేశానికి బైండింగ్ బాధ్యతలు లేకపోయినా పారిస్ కింద ఎందుకు ఉన్నాయని పరీక్ష ప్రశ్న అడుగుతుందని అనుకుందాం. సమాధానం ఈ పోస్టు వివరించే నిర్మాణాత్మక మార్పులో ఉంది: క్యోటో యొక్క అనెక్స్ I/నాన్-అనెక్స్ I ద్విదళం నాన్-అనెక్స్ I అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశంగా భారతదేశంపై ఎలాంటి బైండింగ్ లక్ష్యాన్ని ఉంచలేదు, పారిస్ భారతదేశంతో సహా ప్రతి భాగస్వామి తన సొంత నేషనల్లీ డిటర్మిన్డ్ కంట్రిబ్యూషన్‌ను సమర్పించి, కాలానుగుణంగా బలోపేతం చేయాలని కోరుతుంది — కీలకంగా, భారతదేశం (మిగతా ప్రతి భాగస్వామిలాగే) అంతర్జాతీయ చర్చ ద్వారా విధించిన సంఖ్యను కలిగి ఉండటానికి బదులుగా ఆ NDC యొక్క కంటెంట్‌ను స్వయంగా నిర్దేశించుకుంటుంది, క్యోటో విఫలమైన చోట దాదాపు-సార్వత్రిక భాగస్వామ్యాన్ని సాధ్యం చేసిన లక్షణం సరిగ్గా ఇదే.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• పారిస్ ఒప్పందం: COP21, పారిస్; 2015 డిసెంబర్ 12న ఆమోదించబడింది; 2016 నవంబర్ 4న అమల్లోకి వచ్చింది.
• ప్రతి భాగస్వామి నుండి బాటమ్-అప్ NDCలు (సార్వత్రికం) క్యోటో యొక్క టాప్-డౌన్ అనెక్స్ I-మాత్రమే లక్ష్యాలను భర్తీ చేస్తాయి.
• ఉష్ణోగ్రత లక్ష్యం: 2°C కంటే బాగా తక్కువ, 1.5°Cను కొనసాగించడం; 5-సంవత్సరాల NDC ర్యాచెట్ మెకానిజం; కాలానుగుణ గ్లోబల్ స్టాక్‌టేక్.
• బైండింగ్ విధానం, బైండింగ్ కాని NDC కంటెంట్, జరిమానా యంత్రాంగం లేదు — సార్వత్రికత కోసం రాజీ.
• భారతదేశం: 2016 అక్టోబర్ 2న ఆమోదించింది; 2022 NDC (2030 నాటికి 45% ఉద్గార-తీవ్రత తగ్గింపు); 2070 నాటికి నెట్-జీరో (COP26, 2021 వద్ద ప్రకటించారు).