3. పర్యావరణంపై కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల శాసన అధికారాలు | ఆర్టికల్ 246, ఏడవ షెడ్యూల్ మరియు ఆర్టికల్ 253

యూనిట్ IV — మునుపటి పోస్టు ఆర్టికల్ 31Cను కవర్ చేసిందిలో ఇది మూడవ పోస్టు; ప్రతి పర్యావరణ చట్టం వెనుక ఉన్న మరింత ప్రాథమిక ప్రశ్నను ఈ పోస్టు కవర్ చేస్తుంది — దాన్ని రూపొందించే అధికారం వాస్తవానికి ఏ శాసనసభకు, యూనియన్‌కు లేదా రాష్ట్రానికి ఉందో.

ఈ అంశం పరిష్కరించే సమస్య

భారతదేశం ఒక సమాఖ్య యూనియన్, రాజ్యాంగం పార్లమెంట్ కానీ రాష్ట్ర శాసనసభ కానీ కోరుకున్న దేనిపైనైనా చట్టం చేయనివ్వదు — ఆర్టికల్ 246, ఏడవ షెడ్యూల్‌తో పాటు అంశాలను యూనియన్ జాబితా, రాష్ట్ర జాబితా, ఉమ్మడి జాబితా మధ్య విభజిస్తాయి, ఒక శాసనసభ కేటాయించిన జాబితా వెలుపల అంశంపై ఆమోదించబడిన చట్టం, దాని పర్యావరణ ఉద్దేశాలు ఎంత మంచివైనా, శాసన సామర్థ్యం లేకపోవడం కారణంగా కొట్టివేయబడవచ్చు. "పర్యావరణం" అనే పదం మూడు జాబితాల్లో దేనిలోనూ కనిపించదు — ఇది మూడింటిలోనూ చెల్లాచెదురుగా ఉన్న అడవులు, నీరు, గాలి, భూమి వినియోగం, పరిశ్రమ, ప్రజారోగ్యాన్ని దాటుతుంది. ఏదైనా పర్యావరణ చట్టాన్ని దాని మెరిట్‌లపై అధ్యయనం చేయడానికి ముందు, దాన్ని ఆమోదించడానికి వాస్తవానికి ఏ శాసనసభకు సామర్థ్యం ఉందో తెలుసుకోవడం అవసరం, ఆ సామర్థ్యం స్వయంగా కాలక్రమేణా గణనీయంగా మారింది.

ఆర్టికల్ 246, ఏడవ షెడ్యూల్ — ప్రాథమిక పథకం

**యూనియన్ జాబితా (జాబితా I)**లోని అంశాలపై చట్టాలు చేయడానికి పార్లమెంట్‌కు ప్రత్యేక అధికారం, **రాష్ట్ర జాబితా (జాబితా II)**లోని అంశాలపై రాష్ట్ర శాసనసభలకు ప్రత్యేక అధికారం, **ఉమ్మడి జాబితా (జాబితా III)**లోని అంశాలపై చట్టం చేయడానికి పార్లమెంట్, రాష్ట్ర శాసనసభలు రెండింటికీ అధికారాన్ని ఆర్టికల్ 246 ఇస్తుంది — ఆర్టికల్ 254కు లోబడి, ఉమ్మడి జాబితా అంశంపై రాష్ట్ర చట్టం అదే అంశంపై ఉన్న కేంద్ర చట్టంతో విభేదిస్తే, ఆర్టికల్ 254(2) కింద రాష్ట్రపతి సమ్మతి పొందకపోతే, ఆ విభేదం మేరకు రాష్ట్ర చట్టం చెల్లదని ఇది నిర్దేశిస్తుంది. మూడు జాబితాల్లో దేనిలోనూ ప్రస్తావించని ఏదైనా అంశం పార్లమెంట్ యొక్క అవశేష అధికారం (ఆర్టికల్ 248, యూనియన్ జాబితా ఎంట్రీ 97తో పాటు) కిందకు వస్తుంది.

అడవులు, వన్యప్రాణులు — రాష్ట్ర జాబితా నుండి ఉమ్మడి జాబితాకు తరలింపు

1976కి ముందు, "అడవులు", "వన్యప్రాణులు, పక్షుల రక్షణ" కేవలం రాష్ట్ర జాబితాలో మాత్రమే ఎంట్రీలుగా ఉండేవి, అంటే వాటిపై రాష్ట్ర శాసనసభలు మాత్రమే చట్టాలు చేయగలవు, ఒక రాష్ట్రం యొక్క అటవీ లేదా వన్యప్రాణి విధానం దాని స్వంత సరిహద్దులను దాటి హాని కలిగించినప్పుడు కూడా జోక్యం చేసుకోవడానికి కేంద్రానికి స్వతంత్ర అధికారం లేదు. రాజ్యాంగం (నలభై రెండవ సవరణ) చట్టం, 1976 — ఆర్టికల్ 48A, ఆర్టికల్ 51A(g)లను చేర్చిన అదే సవరణ — రెండు అంశాలనూ ఎంట్రీ 17A (అడవులు), ఎంట్రీ 17B (వన్యప్రాణులు, పక్షుల రక్షణ)గా ఉమ్మడి జాబితాకు తరలించింది, పర్యావరణ క్షీణత రాష్ట్ర సరిహద్దులను గౌరవించని సమస్య అని, ఏకరీతి, దేశవ్యాప్త చట్టపరమైన కనీస స్థాయి అవసరమని పార్లమెంట్ గుర్తింపును ప్రతిబింబిస్తుంది. వన్ (సంరక్షణ్ ఏవం సంవర్ధన్) అధినియం, 1980 (గతంలో అటవీ (సంరక్షణ) చట్టం, 1980), వన్యప్రాణి (సంరక్షణ) చట్టం, 1972 రాష్ట్రాలు తప్పనిసరిగా పనిచేయాల్సిన కేంద్ర చట్టంగా పనిచేయడానికి ఇదే రాజ్యాంగపరమైన ఆధారం, రాష్ట్రాలు కేంద్ర చట్టంతో విభేదించనంత వరకు అదే అంశాలపై మరింత చట్టం చేయగలిగినా.

నీరు — కేంద్ర జల కాలుష్య చట్టానికి ప్రత్యేక మార్గం ఎందుకు అవసరమైంది

"నీరు" రాష్ట్ర జాబితాలోని ఎంట్రీ 17లో జాబితా చేయబడింది, ఇది సాధారణంగా రాష్ట్ర అంశంగా చేస్తుంది — యూనియన్ జాబితాలోని ఎంట్రీ 56 మినహా, ఇది అంతర్-రాష్ట్ర నదులు, నదీ లోయలపై పార్లమెంట్‌కు అధికారాన్ని ఇస్తుంది, ప్రజా ప్రయోజనంలో ఉపయోగకరమని పార్లమెంట్ చట్టం ద్వారా ప్రకటించే మేరకు. అదే నదీ వ్యవస్థలను పంచుకునే రాష్ట్రాలలో ఏకరీతిగా జల కాలుష్య నియంత్రణ వర్తించాల్సి రావడంతో, ప్రతి నదికీ ఎంట్రీ 56 కింద సమర్థించుకోలేకపోవడంతో, నీటి (కాలుష్య నివారణ మరియు నియంత్రణ) చట్టం, 1974 పూర్తిగా వేరైన రాజ్యాంగపరమైన మార్గాన్ని ఉపయోగించి రూపొందించబడింది: ఆర్టికల్ 252, ఇది వాటి శాసనసభలు కోరుతూ తీర్మానాలు ఆమోదిస్తే రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ రాష్ట్రాల కోసం రాష్ట్ర జాబితా అంశంపై చట్టం చేయడానికి పార్లమెంట్‌ను అనుమతిస్తుంది, తర్వాత తమ స్వంత తీర్మానాలు ఆమోదించడం ద్వారా ఇతర రాష్ట్రాలు అదే చట్టాన్ని స్వీకరించడానికి కూడా అనుమతిస్తుంది. ఆ రాష్ట్రం యొక్క శాసనసభ తీర్మానం ద్వారా దాన్ని స్వీకరించిన తర్వాతే వాటర్ యాక్ట్ ఒక రాష్ట్రానికి వర్తిస్తుందని దాని స్వంత పాఠం నమోదు చేయడానికి ఇదే కారణం — ప్రతి రాష్ట్రాన్నీ స్వయంచాలకంగా బంధించే ఉమ్మడి జాబితా చట్టం నుండి నిర్మాణాత్మకంగా వేరైన యంత్రాంగం.

ఆర్టికల్ 253 — అంతర్జాతీయ ఒప్పందాలను అమలు చేయడానికి చట్టం చేయడం

మరే ఇతర దేశంతోనైనా లేదా దేశాలతోనైనా ఏదైనా ఒప్పందం, అంగీకారం, లేదా సదస్సును అమలు చేయడానికి, లేదా ఏదైనా అంతర్జాతీయ సదస్సు, సంఘం, లేదా ఇతర సంస్థలో తీసుకున్న ఏదైనా నిర్ణయాన్ని అమలు చేయడానికి భారతదేశం మొత్తానికి లేదా ఏదైనా భాగానికి ఏదైనా చట్టాన్ని చేయడానికి పార్లమెంట్‌కు అధికారం ఉందని ఆర్టికల్ 253 నిర్దేశిస్తుంది — ఈ అధికారం ఏడవ షెడ్యూల్ యొక్క అధికారాల విభజనలో మిగిలిన దానితో సంబంధం లేకుండా ఉంటుంది, అంటే ఇది సాధారణ రాష్ట్ర జాబితా/ఉమ్మడి జాబితా సరిహద్దులను పూర్తిగా అధిగమిస్తుంది. ఏదైనా ఒకే జాబితా ఎంట్రీకి సులభంగా గుర్తించలేని రెండు కేంద్ర పర్యావరణ చట్టాలకు సాధారణంగా ఉదహరించబడే రాజ్యాంగపరమైన ఆధారం ఇదే: వాయు (కాలుష్య నివారణ మరియు నియంత్రణ) చట్టం, 1981, ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) చట్టం, 1986, రెండూ 1972 మానవ పర్యావరణంపై స్టాక్‌హోమ్ డిక్లరేషన్‌లో భారతదేశ కట్టుబాట్లకు ప్రభావం ఇవ్వడానికి రూపొందించబడ్డాయి, 1992 రియో ఎర్త్ సమ్మిట్‌లో సంతకం చేయబడిన జీవవైవిధ్యంపై ఒప్పందాన్ని అమలు చేయడానికి రూపొందించబడిన బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002.

• ఏడవ షెడ్యూల్‌తో పాటు ఆర్టికల్ 246 శాసన అధికారాన్ని యూనియన్ జాబితా, రాష్ట్ర జాబితా, ఉమ్మడి జాబితాగా విభజిస్తుంది; ఒక శాసనసభకు కేటాయించిన అంశం వెలుపల ఉన్న చట్టం శాసన సామర్థ్యం లేకపోవడం కారణంగా విఫలమవుతుంది.
• 42వ సవరణ, 1976 "అడవులు" (ఎంట్రీ 17A), "వన్యప్రాణులు, పక్షుల రక్షణ" (ఎంట్రీ 17B)ను రాష్ట్ర జాబితా నుండి ఉమ్మడి జాబితాకు తరలించింది, ఆర్టికల్ 254 యొక్క విభేద నియమానికి లోబడి పార్లమెంట్, రాష్ట్రాలు రెండింటికీ వాటిపై చట్టం చేయడానికి అనుమతిస్తుంది.
• రాష్ట్రాలకు ఇతరత్రా రిజర్వ్ చేయబడిన అంశంపై కూడా, అంతర్జాతీయ ఒప్పందం లేదా సదస్సును అమలు చేయడానికి ఏదైనా అంశంపై చట్టం చేయడానికి ఆర్టికల్ 253 పార్లమెంట్‌ను అనుమతిస్తుంది, సాధారణంగా ఎయిర్ యాక్ట్, 1981, ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) యాక్ట్, 1986, బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002కు ఉదహరించబడే ఆధారం.

• "నీరు" స్వయంగా ఎప్పుడూ ఉమ్మడి జాబితాకు తరలించబడలేదు — నీటి (కాలుష్య నివారణ మరియు నియంత్రణ) చట్టం, 1974 బదులుగా ఆర్టికల్ 252పై ఆధారపడుతుంది, ఆ రాష్ట్రం యొక్క స్వంత శాసనసభ దాన్ని తీర్మానం ద్వారా స్వీకరించిన తర్వాతే చట్టం అధికారికంగా ఒక రాష్ట్రానికి వర్తించడానికి ఇదే కారణం.
• ఉమ్మడి జాబితా అంశంపై కేంద్ర చట్టంతో విభేదించే రాష్ట్ర చట్టం రాష్ట్రపతి సమ్మతి పొందితేనే ఆ రాష్ట్రంలో అమలులో ఉండేలా ఆర్టికల్ 254(2) అనుమతిస్తుంది — అప్పుడు కూడా, పార్లమెంట్ తర్వాత తాజా కేంద్ర చట్టంతో దాన్ని మళ్లీ అధిగమించగలదు.
• ఒక నిర్దిష్ట జాబితా ఎంట్రీకి గుర్తించలేని ఏదైనా పర్యావరణ అంశం ఇప్పటికీ పార్లమెంట్ యొక్క అవశేష అధికారం (ఆర్టికల్ 248, యూనియన్ జాబితా ఎంట్రీ 97) కిందకు రావచ్చు — ఇది ఆర్టికల్ 253 యొక్క ఒప్పంద-అమలు అధికారం నుండి వేరైన, ఆచరణాత్మక వినియోగంలో ఇరుకైన బ్యాకప్ మార్గం.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

కేంద్ర వన్ అధినియం, 1980 రిజర్వ్డ్ ఫారెస్ట్ భూమి యొక్క ఏదైనా అటవీయేతర వినియోగానికి అలాంటి ఆమోదాన్ని కోరుతున్నప్పటికీ, గిరిజన గృహనిర్మాణ పథకాల కోసం కేంద్ర ప్రభుత్వ ముందస్తు ఆమోదం లేకుండా చిన్న-స్థాయి అటవీ క్లియరెన్స్ వర్గాన్ని అనుమతిస్తూ ఒక రాష్ట్ర శాసనసభ అటవీ-సంరక్షణ చట్టానికి తన స్వంత సవరణను ఆమోదిస్తుందని అనుకుందాం. "అడవులు" ఉమ్మడి జాబితా అంశం కాబట్టి, రెండు చట్టాలూ నైరూప్యంగా చెల్లుబాటుగా రూపొందించబడ్డాయి, కానీ ఇప్పటికే ఉన్న కేంద్ర చట్టంతో అది విభేదించే మేరకు రాష్ట్ర చట్టాన్ని ఆర్టికల్ 254(1) చెల్లనిదిగా చేస్తుంది — ఆర్టికల్ 254(2) కింద రాష్ట్రం ముందుగా తన చట్టానికి రాష్ట్రపతి సమ్మతిని పొందితే తప్ప, ఆ సందర్భంలో రాష్ట్ర చట్టం ఆ రాష్ట్రంలో మాత్రమే ప్రబలంగా ఉంటుంది, అయినప్పటికీ పార్లమెంట్ తర్వాత తాజా కేంద్ర సవరణతో దాన్ని ఇప్పటికీ రద్దు చేయగలదు.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• ఆర్టికల్ 246 + ఏడవ షెడ్యూల్: యూనియన్ జాబితా (పార్లమెంట్ మాత్రమే), రాష్ట్ర జాబితా (రాష్ట్రాలు మాత్రమే), ఉమ్మడి జాబితా (రెండూ, ఆర్టికల్ 254 విభేదానికి లోబడి).
• అడవులు (ఎంట్రీ 17A), వన్యప్రాణి రక్షణ (ఎంట్రీ 17B): 42వ సవరణ, 1976 ద్వారా ఉమ్మడి జాబితాకు తరలించబడ్డాయి.
• నీరు: రాష్ట్ర అంశంగానే మిగిలింది (రాష్ట్ర జాబితా ఎంట్రీ 17); వాటర్ యాక్ట్, 1974 ఉమ్మడి జాబితా కాకుండా ఆర్టికల్ 252 (రాష్ట్ర-తీర్మాన స్వీకరణ)ను ఉపయోగిస్తుంది.
• ఆర్టికల్ 253: అంతర్జాతీయ ఒప్పందాన్ని అమలు చేయడానికి దేనిపైనైనా చట్టం చేయడానికి పార్లమెంట్‌ను అనుమతిస్తుంది — ఎయిర్ యాక్ట్, 1981, EPA, 1986, బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002కు ఆధారం.
• అవశేష అధికారం (ఆర్టికల్ 248, యూనియన్ జాబితా ఎంట్రీ 97) మరెక్కడా జాబితా చేయని ఏదైనా అంశానికి పార్లమెంట్ యొక్క బ్యాకప్.