5. ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) యాక్ట్, 1986 | భారతదేశ గొడుగు పర్యావరణ చట్టం

యూనిట్ III — పర్యావరణ రక్షణ కోసం చట్టపరమైన చట్రం (మునుపటి పోస్టు వాయు కాలుష్య చట్టాన్ని కవర్ చేసింది)లో ఇది ఐదవ పోస్టు. ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) యాక్ట్, 1986ను ఈ పోస్టు కవర్ చేస్తుంది — ఇది యూనిట్ Iలో బేర్-యాక్ట్ పోస్టుగా క్లుప్తంగా ఇప్పటికే పరిచయం చేయబడింది, ఇక్కడ దాని పూర్తి నియంత్రణ లోతులో మళ్లీ చర్చించబడుతుంది.

ఈ అంశం పరిష్కరించే సమస్య

1984 నాటికి, భారతదేశానికి వాటర్ యాక్ట్ (1974), ఎయిర్ యాక్ట్ (1981) ఉన్నాయి, కానీ ప్రతి ఒక్కటి కేవలం ఒక కాలుష్య మాధ్యమాన్ని మాత్రమే కవర్ చేసింది, మరియు రెండూ ప్రతి రకమైన పర్యావరణ హానికి వ్యతిరేకంగా చర్య తీసుకోవడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వానికి సాధారణ, సర్వసమగ్ర అధికారాన్ని ఇవ్వలేదు. 1984 డిసెంబర్ భోపాల్ గ్యాస్ దుర్ఘటన — యూనియన్ కార్బైడ్ పురుగుమందుల ప్లాంట్ నుండి మిథైల్ ఐసోసైనేట్ గ్యాస్ లీక్ వల్ల ఏర్పడిన ప్రపంచంలోని అత్యంత ఘోరమైన పారిశ్రామిక దుర్ఘటన — ఈ నియంత్రణ లోపాన్ని స్పష్టంగా బహిర్గతం చేసింది, ఇప్పటికే మాధ్యమం-వారీగా పరిష్కరించబడని పర్యావరణ రక్షణ యొక్క ప్రతి అంశాన్ని కవర్ చేసే ఒకే, విస్తృత "గొడుగు" చట్టాన్ని రూపొందించడానికి పార్లమెంట్‌కు ప్రత్యక్ష ప్రేరణగా మారింది.

ఆర్టికల్ 253 కింద రూపొందించబడిన గొడుగు చట్టం

ఎయిర్ యాక్ట్ వలె, ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) యాక్ట్, 1986 ("EPA") తన రాజ్యాంగపరమైన అధికారాన్ని ఆర్టికల్ 253 నుండి పొందుతుంది, స్టాక్‌హోమ్ సదస్సు, 1972లో తీసుకున్న నిర్ణయాలను అమలు చేస్తుంది. సెక్షన్ 2(a) "పర్యావరణం"ను విస్తృతంగా నీరు, గాలి, భూమి, మరియు వాటి మధ్య, జీవులు, మొక్కలు, సూక్ష్మజీవులు, ఆస్తితో ఉన్న పరస్పర సంబంధాన్ని కలిగి ఉండేలా నిర్వచిస్తుంది — ఒకే మాధ్యమానికి పరిమితం కాని ఏ పర్యావరణ హానినైనా చట్టం పరిధిలోకి తీసుకురావడానికి ఉద్దేశపూర్వకంగా విస్తృతంగా ఉంది.

సెక్షన్ 3 — కేంద్ర ప్రభుత్వ సాధారణ అధికారం

సెక్షన్ 3 చట్టం యొక్క హృదయం: పర్యావరణ నాణ్యతను రక్షించడానికి, మెరుగుపరచడానికి, పర్యావరణ కాలుష్యాన్ని నివారించడానికి, నియంత్రించడానికి, తగ్గించడానికి అవసరమైనవిగా భావించే అన్ని చర్యలను తీసుకోవడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వానికి ఇది అధికారం ఇస్తుంది. ఈ ఒకే, ఉద్దేశపూర్వకంగా ఓపెన్-ఎండెడ్ నిబంధనే 1986 నుండి జారీ చేయబడిన భారతదేశంలోని దాదాపు ప్రతి ప్రధాన సబార్డినేట్ పర్యావరణ చట్టానికి మూలం, EIA నోటిఫికేషన్, 2006 (ప్రాజెక్టులకు పర్యావరణ అనుమతి), కోస్టల్ రెగ్యులేషన్ జోన్ నోటిఫికేషన్‌లు, హజార్డస్ అండ్ అదర్ వేస్ట్స్ (మేనేజ్‌మెంట్ అండ్ ట్రాన్స్‌బౌండరీ మూవ్‌మెంట్) రూల్స్, 2016 (ఈ యూనిట్ యొక్క సొంత అంకిత పోస్టులో పరిశీలించబడింది), సాలిడ్ వేస్ట్ మేనేజ్‌మెంట్ రూల్స్, 2016, ప్లాస్టిక్ వేస్ట్ మేనేజ్‌మెంట్ రూల్స్, 2016తో సహా — వీటిలో ఏదీ పార్లమెంట్ యొక్క వేరైన చట్టాలు కావు; అన్నీ సెక్షన్ 3 యొక్క నియమావళి-రూపకల్పన అధికారం కింద, సెక్షన్ 25తో పాటు, కేంద్ర ప్రభుత్వ నోటిఫికేషన్‌లు.

ఈ ఐదింటిలో ఏదీ పార్లమెంట్ యొక్క వేరైన చట్టాలు కావు (EIA నోటిఫికేషన్ 2006, CRZ నోటిఫికేషన్‌లు, హజార్డస్ వేస్ట్ రూల్స్ 2016, సాలిడ్ వేస్ట్ మేనేజ్‌మెంట్ రూల్స్ 2016, ప్లాస్టిక్ వేస్ట్ మేనేజ్‌మెంట్ రూల్స్ 2016) — ప్రతి ఒక్కటీ సెక్షన్ 3 కింద, సెక్షన్ 25తో పాటు చేయబడిన కేంద్ర ప్రభుత్వ నోటిఫికేషన్.

ముఖ్య కార్యనిర్వాహక నిబంధనలు

• సెక్షన్ 5 — ఆదేశాలు ఇచ్చే అధికారం: కేంద్ర ప్రభుత్వం (లేదా ప్రత్యేకంగా అధికారం పొందిన అధికారి) ఏ వ్యక్తికి, అధికారికి, లేదా అధికారానికైనా వ్రాతపూర్వక ఆదేశాలను జారీ చేయవచ్చు, ఏదైనా పరిశ్రమ, కార్యకలాపం, లేదా ప్రక్రియ మూసివేత, నిషేధం, లేదా నియంత్రణతో సహా, లేదా విద్యుత్, నీరు, లేదా మరే ఇతర సేవను ఆపడం లేదా నియంత్రించడంతో సహా. ఇది సమాంతర సెక్షన్ 33A (వాటర్ యాక్ట్) / సెక్షన్ 31A (ఎయిర్ యాక్ట్) అధికారాల కంటే విస్తృతమైనది, ఎందుకంటే ఇది రాష్ట్ర మండలికి బదులుగా నేరుగా కేంద్ర ప్రభుత్వం ద్వారా అమలు చేయబడుతుంది, మరియు కేవలం నీటి లేదా వాయు కాలుష్యానికి మాత్రమే పరిమితం కాదు.
• సెక్షన్ 7 — ఏదైనా పరిశ్రమ, కార్యకలాపం, లేదా ప్రక్రియను నిర్వహిస్తున్న ఏ వ్యక్తి కూడా నిర్దేశిత ప్రమాణాలకు మించి ఏదైనా పర్యావరణ కాలుష్యకారిని విడుదల చేయకూడదు లేదా ఉద్గారించకూడదు.
• సెక్షన్ 8 — ఏదైనా ప్రమాదకర పదార్థాన్ని నిర్వహిస్తున్న ఏ వ్యక్తి కూడా నిర్దేశిత ప్రక్రియాత్మక రక్షణలకు అనుగుణంగా తప్ప అలా చేయకూడదు — తర్వాతి పోస్టులో పరిశీలించబడే హజార్డస్ వేస్ట్ రూల్స్‌కు చట్టబద్ధమైన పునాది.
• సెక్షన్ 10 — అధీకృత వ్యక్తుల కోసం ప్రవేశం, తనిఖీ అధికారం, పరిశీలించడానికి, పరికరాలను పరీక్షించడానికి, నమూనాలను తీసుకోవడానికి.

జరిమానాలు — జన్ విశ్వాస్ చట్టం, 2023 ద్వారా సవరించబడిన సెక్షన్ 15

మొదట్లో, సెక్షన్ 15 చట్టం (లేదా దాని కింద చేయబడిన నియమాలు/ఆదేశాలు/నిర్దేశాలు) యొక్క ఏదైనా ఉల్లంఘనను ఐదు సంవత్సరాల వరకు జైలు శిక్షతో, లేదా రూ. 1 లక్ష వరకు జరిమానాతో, లేదా రెండింటితో, కొనసాగుతున్న ఉల్లంఘనకు రోజుకు రూ. 5,000 అదనపు జరిమానాతో, శిక్ష తర్వాత ఒక సంవత్సరం దాటి ఉల్లంఘన కొనసాగితే ఏడు సంవత్సరాల వరకు పెంచిన జైలు శిక్షతో శిక్షించింది. 2024 ఏప్రిల్ 1 నుండి అమల్లోకి వచ్చేలా, జన్ విశ్వాస్ (అమెండ్‌మెంట్ ఆఫ్ ప్రొవిజన్స్) యాక్ట్, 2023 దీన్ని పునర్‌వ్యవస్థీకరించింది: చిన్న ఉల్లంఘనలు ఇప్పుడు డీక్రిమినలైజ్ చేయబడ్డాయి, క్రిమినల్ ప్రాసిక్యూషన్‌కు బదులుగా జాయింట్ సెక్రటరీ లేదా అంతకంటే ఎక్కువ ర్యాంకు కలిగిన అడ్జుడికేటింగ్ అధికారి విధించే పౌర ద్రవ్య జరిమానాల ద్వారా (తీవ్రతను బట్టి, ప్రతి ఉల్లంఘనకు రూ. 15 లక్షల వరకు) నిర్వహించబడతాయి. తీవ్రమైన ఉల్లంఘనలు — వాస్తవ గాయం, గణనీయమైన పర్యావరణ నష్టం, లేదా ప్రాణనష్టం కలిగించేవి — వర్తించే క్రిమినల్ చట్టం కిందనే నిర్వహించబడతాయి, తులనాత్మకంగా చిన్న, సాంకేతిక, లేదా కాగితం-సంబంధిత ఉల్లంఘనలకు జైలు శిక్ష ముప్పును తొలగిస్తూ నిజంగా ప్రమాదకరమైన ప్రవర్తనకు నిజమైన నిరోధకతను కాపాడుతుంది.

• EPA, 1986 ఆర్టికల్ 253 కింద రూపొందించబడింది, 1984 భోపాల్ గ్యాస్ దుర్ఘటన ద్వారా ప్రత్యక్షంగా ప్రేరేపించబడింది.
• సెక్షన్ 3: పర్యావరణ రక్షణ కోసం అవసరమైన అన్ని చర్యలను తీసుకోవడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వం యొక్క సాధారణ, ఓపెన్-ఎండెడ్ అధికారం — భారతదేశంలోని చాలా పర్యావరణ సబార్డినేట్ చట్టానికి మూలం (EIA నోటిఫికేషన్, CRZ నోటిఫికేషన్‌లు, హజార్డస్ వేస్ట్ రూల్స్, ప్లాస్టిక్/సాలిడ్ వేస్ట్ రూల్స్).
• సెక్షన్ 5: ఏదైనా పరిశ్రమ మూసివేత/నిషేధం/నియంత్రణను ఆదేశించడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వం యొక్క ప్రత్యక్ష అధికారం — వాటర్/ఎయిర్ యాక్ట్‌ల కింద బోర్డు అధికారాల కంటే విస్తృతమైనది.
• సెక్షన్లు 7/8: ప్రమాణాలకు మించిన ఉద్గారాలను, ప్రమాదకర పదార్థాల సమ్మతి-లేని నిర్వహణను నిషేధిస్తాయి.
• సెక్షన్ 15, 2023 తర్వాత: చిన్న ఉల్లంఘనలు డీక్రిమినలైజ్ చేయబడ్డాయి, అడ్జుడికేటింగ్ అధికారి (జాయింట్ సెక్రటరీ ర్యాంక్+) ద్వారా రూ. 15 లక్షల వరకు పౌర జరిమానాలు; గాయం/మరణానికి కారణమైన తీవ్రమైన ఉల్లంఘనలు క్రిమినల్‌గానే శిక్షార్హంగా ఉంటాయి.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

ఒక రసాయన తయారీ యూనిట్ సెక్షన్ 8 ప్రకారం చేయబడిన నియమాల కింద నిర్దేశించిన నిర్వహణ రక్షణలను పాటించకుండా ఒక ప్రమాదకర పదార్థాన్ని నిల్వ చేస్తుంది, మరియు లీకేజీ యొక్క ఆసన్న ప్రమాదం గురించి కేంద్ర ప్రభుత్వానికి తెలుస్తుంది. వాస్తవ విడుదల లేదా ఉద్గారం జరిగిన తర్వాత మాత్రమే వర్తించే వాటర్ లేదా ఎయిర్ చట్టాల కింద మాత్రమే ముందుకు సాగడానికి బదులుగా, యూనిట్ యొక్క ప్రమాదకర-పదార్థ-నిర్వహణ కార్యకలాపాన్ని వెంటనే నియంత్రించమని లేదా మూసివేయమని ప్రత్యక్ష వ్రాతపూర్వక ఆర్డర్‌ను జారీ చేయడానికి కేంద్ర ప్రభుత్వం తన సెక్షన్ 5 అధికారాన్ని ఉపయోగించవచ్చు, మరియు లోపం యొక్క తీవ్రతను బట్టి, ఆ ఉల్లంఘన ఇప్పుడు 2023 తర్వాతి సెక్షన్ 15 చట్రం కింద అంచనా వేయబడుతుంది — ఇది సాంకేతిక/ప్రక్రియాత్మక లోపం అయితే అడ్జుడికేటింగ్ అధికారి ద్వారా పౌర జరిమానా, లేదా అది వాస్తవానికి గాయం లేదా తీవ్రమైన పర్యావరణ హానిని కలిగించి ఉంటే క్రిమినల్ ప్రాసిక్యూషన్.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• EPA, 1986: ఆర్టికల్ 253; 1984 భోపాల్ గ్యాస్ దుర్ఘటన ద్వారా ప్రేరేపించబడింది; "గొడుగు" చట్టం.
• సెక్షన్ 3: సాధారణ నియమావళి-రూపకల్పన అధికారం — EIA నోటిఫికేషన్, CRZ నోటిఫికేషన్‌లు, హజార్డస్ వేస్ట్ రూల్స్, మరిన్నింటికి మూలం.
• సెక్షన్ 5: కేంద్ర ప్రభుత్వం యొక్క ప్రత్యక్ష మూసివేత/నియంత్రణ అధికారం (వాటర్/ఎయిర్ యాక్ట్ బోర్డు అధికారాల కంటే విస్తృతమైనది).
• సెక్షన్లు 7/8: ఉద్గార-ప్రమాణ సమ్మతి; ప్రమాదకర-పదార్థ నిర్వహణ రక్షణలు.
• సెక్షన్ 15 (జన్ విశ్వాస్ చట్టం, 2023 తర్వాత, 2024 ఏప్రిల్ 1 నుండి అమల్లో): చిన్న ఉల్లంఘనలు = అడ్జుడికేటింగ్ అధికారి ద్వారా రూ. 15 లక్షల వరకు పౌర జరిమానా; గాయం/మరణానికి కారణమైన తీవ్రమైన ఉల్లంఘనలు = ఇప్పటికీ క్రిమినల్.
• తర్వాతి పోస్టు: బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002.