6. బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002 | భారతదేశ జీవ సంపదను రక్షించడం మరియు పంచుకోవడం

యూనిట్ III — పర్యావరణ రక్షణ కోసం చట్టపరమైన చట్రం (మునుపటి పోస్టు ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) యాక్ట్, 1986ను కవర్ చేసింది)లో ఇది ఆరవ పోస్టు. బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002ను ఈ పోస్టు కవర్ చేస్తుంది.

ఈ అంశం పరిష్కరించే సమస్య

భారతదేశం ప్రపంచంలోని జీవవైవిధ్యం-సంపన్న దేశాల్లో ఒకటి, ఔషధ మొక్కలు, పంట రకాలు, సూక్ష్మజీవులు వంటి భారీ జన్యు, జీవ సంపదకు నిలయం — విదేశీ కంపెనీలు, పరిశోధకులు దశాబ్దాలుగా (వేప, పసుపు, బాస్మతి బియ్యం ఉత్పన్నాలకు పేటెంట్లు అత్యంత ఉదహరించబడిన ఉదాహరణలు) ఏ ప్రయోజనమూ భారతదేశానికి లేదా ఆ వనరు విలువకు మార్గం చూపిన సాంప్రదాయ జ్ఞానం కలిగిన స్థానిక సమాజాలకు తిరిగి రాకుండా దీన్ని పొంది వాణిజ్యీకరించారు. జీవవైవిధ్యంపై ఒప్పందం (CBD), 1992 (రియో ఎర్త్ సమ్మిట్‌లో ఆమోదించబడింది)ను భారతదేశం ఆమోదించడం జీవవైవిధ్యాన్ని సంరక్షించడానికి, స్థిరమైన వినియోగాన్ని నిర్ధారించడానికి, తన జీవ వనరుల నుండి ప్రయోజనాలను న్యాయమైన, సమానమైన పంపిణీని భద్రపరచడానికి దాన్ని కట్టుబడేలా చేసింది — ఈ కట్టుబాట్లను పార్లమెంట్ ఈ చట్టం ద్వారా అమలు చేసింది.

మూడు-స్థాయి సంస్థాగత నిర్మాణం

బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002 ఈ యూనిట్‌లోని చట్టాల్లో అసాధారణమైన మూడు-స్థాయి నియంత్రణ నిర్మాణాన్ని సృష్టిస్తుంది:

• నేషనల్ బయోడైవర్సిటీ అథారిటీ (NBA) (సెక్షన్ 8) — చెన్నైలో ఉన్న అత్యున్నత జాతీయ సంస్థ, ఇది విదేశీ సంస్థల యాక్సెస్‌ను నియంత్రిస్తుంది, భారత జీవ వనరుల ఆధారంగా IPR దరఖాస్తులకు ఆమోదాలను మంజూరు చేస్తుంది.
• స్టేట్ బయోడైవర్సిటీ బోర్డులు (SBBలు) (సెక్షన్ 22) — ప్రతి రాష్ట్రానికి ఒకటి, ఇవి వాణిజ్య వినియోగం కోసం భారత పౌరులు/సంస్థల యాక్సెస్‌ను నియంత్రిస్తాయి, సంరక్షణపై రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు సలహా ఇస్తాయి.
• బయోడైవర్సిటీ మేనేజ్‌మెంట్ కమిటీలు (BMCలు) (సెక్షన్ 41) — ప్రతి స్థానిక సంస్థ (పంచాయతీ/మున్సిపాలిటీ) ద్వారా ఏర్పాటు చేయబడతాయి, ఇవి స్థానిక జీవ వనరులను, సంబంధిత సాంప్రదాయ జ్ఞానాన్ని నమోదు చేస్తూ **పీపుల్స్ బయోడైవర్సిటీ రిజిస్టర్‌లు (PBRలు)**ను నిర్వహిస్తాయి — చట్టానికి దాని ఆచరణాత్మక పరిధిని ఇచ్చే మూలస్థాయి పొర.

జాతీయ నుండి స్థానిక వరకు మూడు-స్థాయి నిర్మాణం: నేషనల్ బయోడైవర్సిటీ అథారిటీ (సెక్షన్ 8, చెన్నై) — విదేశీ యాక్సెస్‌ను నియంత్రిస్తుంది, భారత జీవ వనరుల ఆధారంగా IPR దరఖాస్తులను ఆమోదిస్తుంది → స్టేట్ బయోడైవర్సిటీ బోర్డులు (సెక్షన్ 22, రాష్ట్రానికి ఒకటి) — భారత పౌరుల/సంస్థల వాణిజ్య యాక్సెస్‌ను నియంత్రిస్తాయి, రాష్ట్ర ప్రభుత్వానికి సలహా ఇస్తాయి → బయోడైవర్సిటీ మేనేజ్‌మెంట్ కమిటీలు (సెక్షన్ 41, ప్రతి పంచాయతీ/మున్సిపాలిటీ) — పీపుల్స్ బయోడైవర్సిటీ రిజిస్టర్‌లను నిర్వహిస్తాయి, మూలస్థాయి డాక్యుమెంటేషన్ పొర.

యాక్సెస్ నియంత్రణ — ఎవరికి ఎవరి ఆమోదం అవసరం

ప్రయోజన పంపిణీ

చట్టం కింద ఏదైనా ఆమోదాన్ని మంజూరు చేస్తున్నప్పుడు, జీవ వనరుల లేదా సంబంధిత జ్ఞానం వినియోగం నుండి ఏర్పడే ప్రయోజనాల సమాన పంపిణీని నిర్ధారించాలని సెక్షన్ 21 నేషనల్ బయోడైవర్సిటీ అథారిటీని కోరుతుంది — ఈ ప్రయోజనాలు ద్రవ్య పరిహారం, ఉమ్మడి పరిశోధన సంస్థలు, సాంకేతికత బదిలీ, పరిశోధనలో భారత శాస్త్రవేత్తలు/స్థానిక సమాజాల భాగస్వామ్యం, లేదా వెంచర్-క్యాపిటల్ నిధులను ఏర్పాటు చేయడం రూపంలో ఉండవచ్చు. ఈ ప్రయోజన-పంపిణీ ఆదేశం CBDకి అంతర్జాతీయ అనుబంధ ఒప్పందమైన నాగోయా ప్రోటోకాల్ ఆన్ యాక్సెస్ అండ్ బెనిఫిట్-షేరింగ్ (2010) కింద భారతదేశ కట్టుబాట్లను అమలు చేస్తుంది.

దివ్య ఫార్మసీ v. యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (ఉత్తరాఖండ్ హైకోర్టు, 2018) ఈ ప్రయోజన-పంపిణీ విధి విదేశీ సంస్థలకు మాత్రమే పరిమితం కాదని నిర్ధారిస్తుంది. దివ్య ఫార్మసీ, ఒక భారత కంపెనీ, భారత సంస్థలకు సెక్షన్ 7 యొక్క "తెలియజేయడం" అవసరం అంటే ప్రయోజన-పంపిణీ బాధ్యత లేదని వాదించింది. కోర్టు దీన్ని తిరస్కరించింది, జీవ వనరులను వెలికితీసి వాణిజ్యపరంగా ఉపయోగించే భారత కంపెనీలు ఆ వనరులను సంరక్షించిన స్థానిక సమాజాలతో ప్రయోజనాలను పంచుకోవడానికి సమానంగా బాధ్యత వహిస్తాయని నిర్ధారిస్తూ — స్థానిక, స్వదేశీ సమాజాలకు చట్టం ఇచ్చే రక్షణ "బయటి నుండి మరియు లోపలి నుండి కూడా సమానంగా" వర్తిస్తుంది. పరీక్ష ప్రయోజనాల కోసం: భారత సంస్థలకు సెక్షన్ 7 యొక్క తేలికైన "తెలియజేయడం, ఆమోదం కాదు" అవసరం భారత కంపెనీలు ప్రయోజన-పంపిణీ నుండి మినహాయించబడ్డాయని అర్థం కాదు — దివ్య ఫార్మసీ ఆ వాదనను మూసివేసే అధికారం.

బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ (సవరణ) యాక్ట్, 2023

2023 సవరణ అనేక ముఖ్యమైన మార్పులు చేసింది:

• నియంత్రణ భారతీయమైనంత వరకు, కొంత విదేశీ వాటాదారీ ఉన్నప్పటికీ, భారత-నియంత్రిత కంపెనీలు ఇప్పుడు సెక్షన్ 3 కింద NBA ఆమోదం అవసరమైన "బాడీ కార్పొరేట్, అసోసియేషన్, లేదా సంస్థ"గా పరిగణించబడవు — నిజంగా భారత-నియంత్రిత సంస్థలకు సమ్మతిని సులభతరం చేస్తుంది.
• కొత్త IPR-నమోదు అవసరం: భారత జీవ వనరులు లేదా సంబంధిత సాంప్రదాయ జ్ఞానంతో కూడిన పరిశోధన ఆధారంగా IPR (భారతదేశంలో లేదా విదేశాల్లో) కోసం దరఖాస్తు చేసుకునే భారత జాతీయుడు/సంస్థ — భారతదేశం వెలుపల నిక్షిప్తం చేయబడిన వనరులతో సహా — IPR మంజూరు కావడానికి ముందు NBAతో నమోదు చేసుకోవాలి.
• సవరించిన సెక్షన్ 55 కింద డీక్రిమినలైజేషన్: ఉల్లంఘనలకు జైలు శిక్ష రూ. 1 లక్ష నుండి రూ. 50 లక్షల వరకు ఉండే ద్రవ్య జరిమానాలతో భర్తీ చేయబడింది (కొనసాగుతున్న ఉల్లంఘనకు రూ. 1 కోటి వరకు అదనపు జరిమానాతో), వాటర్, ఎయిర్, ఎన్విరాన్‌మెంట్ (ప్రొటెక్షన్) చట్టాల్లో కనిపించే విస్తృత వ్యాపారం-చేయడంలో-సౌలభ్యం డీక్రిమినలైజేషన్ ధోరణితో ఈ చట్టాన్ని సర్దుబాటు చేస్తుంది.
• సాంప్రదాయ వైద్యాన్ని ఉపయోగించే AYUSH ప్రాక్టీషనర్లు కొన్ని ప్రయోజన-పంపిణీ, యాక్సెస్ అవసరాల నుండి నిర్దిష్ట ఉపశమనం పొందారు, చాలా సాంప్రదాయ వైద్య పద్ధతి యొక్క సాధారణ, వాణిజ్యేతర స్వభావాన్ని గుర్తిస్తూ.
• కొత్త సెక్షన్ 36A భారతదేశంలో వినియోగం కోసం విదేశీ దేశాల నుండి పొందిన జీవ వనరుల పర్యవేక్షణను కోరుతుంది, నాగోయా ప్రోటోకాల్ పరస్పరతతో దేశీయ ఆచరణను సర్దుబాటు చేస్తుంది.

• నియంత్రణ చట్టం: బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002, CBD, 1992 కింద భారతదేశ కట్టుబాట్లను, (2023 సవరణ ద్వారా) నాగోయా ప్రోటోకాల్‌ను అమలు చేస్తుంది.
• మూడు స్థాయిలు: NBA (జాతీయ, చెన్నై) → స్టేట్ బయోడైవర్సిటీ బోర్డులు → బయోడైవర్సిటీ మేనేజ్‌మెంట్ కమిటీలు (స్థానిక, పీపుల్స్ బయోడైవర్సిటీ రిజిస్టర్‌లను నిర్వహిస్తాయి).
• సెక్షన్ 3: విదేశీ సంస్థలకు NBA ఆమోదం అవసరం; సెక్షన్ 7: వాణిజ్య వినియోగం కోసం భారత సంస్థలకు కేవలం SBB తెలియజేయడం మాత్రమే అవసరం; సెక్షన్ 6: భారత జీవ వనరుల ఆధారంగా ఏదైనా IPR మంజూరుకు ముందు NBA ఆమోదం అవసరం.
• సెక్షన్ 21: ఏదైనా ఆమోదం మంజూరుపై తప్పనిసరి సమాన ప్రయోజన-పంపిణీ.
• 2023 సవరణ: భారత-నియంత్రిత కంపెనీలు సెక్షన్ 3 నుండి మినహాయించబడ్డాయి; కొత్త IPR-నమోదు విధి; సెక్షన్ 55 డీక్రిమినలైజ్ చేయబడింది (రూ. 1 లక్ష–రూ. 50 లక్షల జరిమానా); AYUSH ఉపశమనం; కొత్త సెక్షన్ 36A.

ఒక ఆచరణాత్మక ఉదాహరణ

ఒక విదేశీ ఫార్మాస్యూటికల్ కంపెనీ పశ్చిమ కనుమలకు చెందిన ఒక మొక్క నుండి తీసుకోబడిన సమ్మేళనాన్ని, స్థానిక సాంప్రదాయ వైద్యుల జ్ఞానం నుండి వచ్చిన సూచనల ఆధారంగా పరిశోధించాలని, చివరికి ఫలితంగా వచ్చే ఫార్ములేషన్‌ను పేటెంట్ చేయాలని కోరుకుంటుంది. సెక్షన్ 3 కింద, పరిశోధన కోసం మొక్కను యాక్సెస్ చేయడానికి ముందు కంపెనీ ముందుగా నేషనల్ బయోడైవర్సిటీ అథారిటీ ఆమోదాన్ని పొందాలి; పేటెంట్ కోరుకుంటే, పేటెంట్ వాస్తవానికి మంజూరు కావడానికి ముందు సెక్షన్ 6 వేరైన NBA ఆమోదాన్ని కోరుతుంది; సెక్షన్ 21 కింద, తన ఆమోదాన్ని ఖరారు చేయడానికి ముందు NBA ప్రయోజన-పంపిణీ నిబంధనలను — రాయల్టీ చెల్లింపులు లేదా పరిశోధన సహకారంతో సహా — నిర్ణయిస్తుంది, మూల సమాజం, మొత్తంగా భారతదేశం ఏదైనా ఫలితంగా వచ్చే వాణిజ్య విలువలో వాటాను పొందేలా నిర్ధారిస్తుంది.

త్వరిత పునశ్చరణ అంశాలు

• బయోలాజికల్ డైవర్సిటీ యాక్ట్, 2002 CBD, 1992 (రియో ఎర్త్ సమ్మిట్)ను, 2023 నుండి నాగోయా ప్రోటోకాల్‌ను అమలు చేస్తుంది.
• మూడు-స్థాయి నిర్మాణం: NBA → SBB → BMC (పీపుల్స్ బయోడైవర్సిటీ రిజిస్టర్‌లను నిర్వహిస్తుంది).
• సెక్షన్ 3 (విదేశీ యాక్సెస్, NBA ఆమోదం) vs. సెక్షన్ 7 (భారత వాణిజ్య యాక్సెస్, కేవలం SBB తెలియజేయడం మాత్రమే) vs. సెక్షన్ 6 (IPR మంజూరు, NBA ఆమోదం).
• సెక్షన్ 21: ఏదైనా ఆమోదం మంజూరుపై తప్పనిసరి ప్రయోజన-పంపిణీ.
• 2023 సవరణ: భారత-నియంత్రిత కంపెనీలు సెక్షన్ 3 నుండి మినహాయించబడ్డాయి; కొత్త IPR-నమోదు విధి; సెక్షన్ 55 డీక్రిమినలైజ్ చేయబడింది (రూ. 1 లక్ష–రూ. 50 లక్షల జరిమానా); AYUSH ఉపశమనం; కొత్త సెక్షన్ 36A.
• తర్వాతి పోస్టు: ప్రమాదకర వ్యర్థాల నిర్వహణ చట్టం.